2015年起推行“河長(cháng)制”，17條入海河流每段均有專(zhuān)人負責，從源頭治污 ●近岸海域海水水質(zhì)已有根本性好轉，斑海豹等動(dòng)物“回歸”

7月19日晚六時(shí)許，秦皇島市海洋與漁業(yè)局副調研員曹現鋒審核完監測數據表，長(cháng)舒了一口氣，“今天近岸海域9個(gè)重點(diǎn)監測點(diǎn)位，依舊穩定在一類(lèi)海水水質(zhì)”。他說(shuō)的近岸海域9個(gè)監測點(diǎn)，還不完全，他們還同時(shí)監測秦皇島市17條入海河流水質(zhì)。6月下旬，秦皇島進(jìn)入旅游旺季，每天傍晚匯總分析近岸海域9個(gè)重點(diǎn)監測點(diǎn)位和周邊入海河流的監測數據，成為他的重要工作之一，一旦哪一條入海河流的數據出現異常，他就要立即反饋給市生態(tài)環(huán)境局，啟動(dòng)倒查，“迅速查明數據異常的原因，是天氣原因，還是有超標排放？”幸運的是，6月下旬以來(lái)，近岸海域的9個(gè)監測點(diǎn)位一直穩定在一類(lèi)海水水質(zhì)，所以倒查機制今年還沒(méi)有派上用場(chǎng)。

曹現鋒是位“老海洋”，1994年參加工作以來(lái)，一直跟秦皇島的1805平方公里海域打交道，“9個(gè)監測點(diǎn)位今年一直穩定在一類(lèi)海水水質(zhì)，這是我參加工作以來(lái)的最好成績(jì)，這說(shuō)明，近岸海域綜合治理這場(chǎng)翻身仗，秦皇島現在的戰績(jì)非常不錯”。

破局：兩千多名河長(cháng)上崗

秦皇島市位于渤海灣中心地帶，擁有1805平方公里海域，海岸線(xiàn)長(cháng)162.7公里，是渤海綜合治理攻堅的重點(diǎn)區域之一。

曹現鋒回憶，他1994年參加工作后，北戴河及鄰近海域的海水浴場(chǎng)海灘，沙質(zhì)逐漸變粗，寬度也從上百米束窄為幾米，個(gè)別海灘接近消失。特別是2009年前后，北戴河近岸的海水水質(zhì)也開(kāi)始不斷下降，赤潮、綠潮、水母等典型生態(tài)災害頻發(fā)，使北戴河的濱海旅游業(yè)和周邊的海水養殖業(yè)發(fā)展受到不同程度的影響。

漁民譚先生對2009年6月的那次赤潮記憶猶新，“6月初海面上開(kāi)始漂浮著(zhù)一些帶狀黃色的東西，起初我們并不在意，但是后來(lái)發(fā)現，凡是黃色東西經(jīng)過(guò)的地方，養殖的扇貝就會(huì )死亡或是停止生長(cháng)。”他記得，當年秦皇島市委市政府組織成立了多個(gè)工作組，最終查明，殺傷扇貝的“罪魁禍首”，是海水里突然增多的微微型光合浮游生物。

而導致微微型光合浮游生物增多的原因，則是因為之前秦皇島下了一場(chǎng)大暴雨，暴雨過(guò)后發(fā)生了大范圍由夜光藻引發(fā)的赤潮。赤潮消亡后，死亡的夜光藻沉入海底，經(jīng)細菌分解成為微微型光合浮游生物快速繁殖增長(cháng)的溫床，微微型光合浮游生物含量增高造成水色異常。赤潮期間，夜光藻大量繁殖，抑制了扇貝生長(cháng)發(fā)育所需的基礎餌料硅藻和甲藻的生長(cháng)，以致扇貝長(cháng)期處于饑餓狀態(tài)，因此生長(cháng)停滯乃至于死亡。

“這次事件，讓我學(xué)會(huì )了兩個(gè)專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，赤潮和微微型光合浮游生物。”譚先生說(shuō)，這次赤潮只是一個(gè)開(kāi)始，之后，他對赤潮有了更為直觀(guān)的認識，“夏天下海游個(gè)泳，上來(lái)身上總會(huì )粘些東西，油膩膩的，不舒服。開(kāi)始不知道是什么，后來(lái)才搞清楚，這就是赤潮造成的，海水中微小藻類(lèi)和它的分泌物附著(zhù)在人的皮膚上，就會(huì )出現這種油膩感。”

“作為海濱城市，生態(tài)是秦皇島賴(lài)以生存和發(fā)展的本錢(qián)。”秦皇島市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境科科長(cháng)李?lèi)傴櫿f(shuō)，治海先治河，河凈則海清，改善近海海域水質(zhì)，首要的任務(wù)就是治河。秦皇島河流眾多，其中17條獨流入海。近年來(lái)，雖然對17條入海河流采取了不少整治措施，但因缺乏領(lǐng)導責任追究機制，效果始終不盡如人意。局面直到2015年6月，開(kāi)始轉變。

2015年6月，《秦皇島市推行“河長(cháng)制”管理實(shí)施方案》出臺，全市“任命”了31名市級河長(cháng)、109名縣區級河長(cháng)、2099名鄉村級河長(cháng)。

李?lèi)傴櫿f(shuō)，上述2000多名四級河長(cháng)，“承包”了17條入海河流的每個(gè)河段、每米河道，“以行政首長(cháng)負責制為核心，按流域劃分，全流域包干，每一條入海河流的每一片、每一段，都有專(zhuān)人負責”。

例如17條入海河流之一的戴河，秦皇島市委書(shū)記孟祥偉任市級河長(cháng)；戴河流經(jīng)的撫寧區、開(kāi)發(fā)區、北戴河區、北戴河新區等四個(gè)城區的“一把手”，分別擔任縣區級河長(cháng)；流域內所有鄉鎮、村落的黨支部書(shū)記，則分別擔任鄉級河長(cháng)、村級河長(cháng)。

兩年問(wèn)責失職河長(cháng)21人

在曹現鋒看來(lái)，“河長(cháng)制”最為關(guān)鍵之處在于，解決了領(lǐng)導責任追究機制問(wèn)題，“一河一策，17條入海河流的每一條，都有厚厚一本‘一河一策’實(shí)施方案，流域內哪一段、哪一片的河長(cháng)是誰(shuí)，全都登記在案。所以如果哪一段、哪一片出了問(wèn)題，該問(wèn)責誰(shuí)，一目了然。”

據其介紹，近兩年來(lái)，秦皇島市已問(wèn)責各級失職河長(cháng)21人。

去年12月4日，秦皇島市紀委監委點(diǎn)名通報，秦皇島市海陽(yáng)鎮郭高莊村黨支部書(shū)記高東海作為郭高莊“村級河長(cháng)”，對企業(yè)偷排廢水問(wèn)題監管不力，未及時(shí)發(fā)現水質(zhì)污染源，對此負有直接責任，處以黨內警告處分。

今年6月14日，秦皇島市紀委監委再次點(diǎn)名通報，村級河長(cháng)、秦皇島市盧龍縣蛤泊鎮蓮花池村黨支部書(shū)記馬立豐于去年12月踏河巡查時(shí)，未發(fā)現某公司污水溢出直接排入河道，造成飲馬河口水質(zhì)超標嚴重，產(chǎn)生嚴重負面影響，馬立豐也因此受到黨內警告處分。

7月20日，秦皇島市政府召開(kāi)全市大氣、水環(huán)境污染防治工作調度會(huì )議，市長(cháng)張瑞書(shū)在會(huì )上放了“狠話(huà)”。

“做好生態(tài)環(huán)境保護工作，根源在人。”張瑞書(shū)說(shuō)，“要嚴格督導考核，狠抓一批反面典型，全面追責，嚴肅問(wèn)責。”

那么河長(cháng)究竟應該怎么當？怎樣才能不被問(wèn)責？

秦皇島市撫寧區榆關(guān)鎮黨委書(shū)記翟旭東說(shuō)，最佳方法只有一個(gè)，徒步踏查，“‘河長(cháng)制’啟動(dòng)之初，市領(lǐng)導就要求，全員到一線(xiàn)去，用腳丈量，不落一米。”

榆關(guān)鎮毗鄰戴河，鎮內戴河支流的總長(cháng)度達75公里，比戴河主河道還長(cháng)，所以全鎮54個(gè)村全部納入了河長(cháng)制。作為鄉級河長(cháng)，翟旭東既要對榆關(guān)鎮所有戴河支流的水質(zhì)負責，還要管理54名村級河長(cháng)。

而且，戴河的市級河長(cháng)是市委書(shū)記孟祥偉，三天兩頭徒步巡河，“榆關(guān)鎮的戴河支流，孟書(shū)記都走遍了，有的時(shí)候是明察，有的時(shí)候則是暗訪(fǎng)，直到看到批示，我們才知道，孟書(shū)記來(lái)過(guò)了。”翟旭東說(shuō)，自從當上鄉級河長(cháng)，他天天入村，一天看不到河水，心里就不踏實(shí)。

秦皇島市水務(wù)局統計了一組數據：至今年6月，市級河長(cháng)踏河74次、縣級河長(cháng)踏河1153次、鄉級河長(cháng)踏河5510次，其中市級河湖長(cháng)發(fā)現問(wèn)題315件，全部及時(shí)進(jìn)行了交辦處理。

參照河長(cháng)制，2017年，秦皇島又啟動(dòng)了三級“灣長(cháng)制”：市領(lǐng)導任總灣長(cháng)；沿海各縣區主要負責人擔任本轄區灣長(cháng)；海岸沙灘管理和使用主體擔任基層灣長(cháng)，89名灣長(cháng)“分包”了全市162.7公里海岸線(xiàn)。

北戴河新區海洋與漁業(yè)局科長(cháng)謝志偉就是一名基層灣長(cháng)。他說(shuō)，當灣長(cháng)跟當河長(cháng)相同，最佳工作模式唯有徒步踏查，“‘灣長(cháng)制’剛開(kāi)始啟動(dòng)，局領(lǐng)導就跟我說(shuō)，‘灣長(cháng)制’的目的是打通海洋生態(tài)環(huán)境治理的‘最后一公里’，不僅要盯牢入海排污口，還要嚴防垃圾入海，哪怕是一個(gè)礦泉水瓶、一個(gè)塑料袋都不能放過(guò)，所以只能沿著(zhù)海岸線(xiàn)一步一步走，腳走到了，工作才能達標。”

謝志偉所在的科室，負責戴河口到新開(kāi)口60余公里海岸線(xiàn)。2017年以來(lái)，這60余公里海岸線(xiàn)，就是他們科室的“開(kāi)放式大辦公室”，所有人每天分段走海岸線(xiàn)，必須把60余公里全部走一遍。特別是旅游旺季來(lái)臨之后，“每日四巡”，清晨、上午、下午、晚上，各走一遍。在沙灘上走一步，付出的體力相當于柏油馬路上的兩三步，所以去年一個(gè)暑期走下來(lái)，謝志偉的體重從105公斤，減到了80公斤。

高難度“大目標”

“對于海洋來(lái)說(shuō)，最大的污染源來(lái)自岸上生產(chǎn)生活產(chǎn)生的污水、垃圾。”曹現鋒說(shuō)，2015年河長(cháng)制啟動(dòng)后，市領(lǐng)導大會(huì )小會(huì )上經(jīng)常講“四治”：治海先治河、治河先治水、治水先治污、治污先治源，“就是說(shuō)，近岸海域綜合治理這場(chǎng)仗，勝敗取決于能不能控制住岸上的污染源，污水、垃圾等等。”

為此，秦皇島提出了一個(gè)高難度“大目標”——“不讓一滴污水入河”，《涉水重污染企業(yè)退出實(shí)施方案》《劃定畜禽禁養區限養區的規定》等配套規章制度相繼出臺。

可是，造紙、淀粉、養殖……大小涉水污染企業(yè)和養殖場(chǎng)，密集分布在各入海河流的兩岸，這些企業(yè)的關(guān)停、整改，成為橫在“大目標”前面的第一個(gè)難題。

位于戴河沿岸的秦皇島市經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區小米河頭村曾經(jīng)是一個(gè)養殖業(yè)大村。十多年前，村黨支部書(shū)記高俊平投資150萬(wàn)元，建起了村里的第一個(gè)生豬養殖場(chǎng)，“當年我就是把自己樹(shù)成了樣板，大伙看到我養豬賺錢(qián)了，開(kāi)始跟進(jìn)，79戶(hù)村民先后建起了總面積達4萬(wàn)多平方米的養殖圈舍，全都立在戴河岸邊。”

河長(cháng)制實(shí)施后，戴河沿岸成為禁養區，所有村民的養殖圈舍都要限期拆除。

“村民們有情緒”，高俊平說(shuō)，“不少村民問(wèn)我，當年號召大家發(fā)展養殖業(yè)的是你，現在動(dòng)員大家拆除養殖場(chǎng)的還是你，昨天讓我們建今天又讓我們拆，怎么能這么干？”其中，反映最激烈的村民是高俊平的大兒子，“他大學(xué)畢業(yè)后，我沒(méi)讓他找工作，命令他回老家跟我養豬。他問(wèn)我，知不知道拆掉養豬場(chǎng)損失有多大？心里還有沒(méi)有數？”

高俊平跟大兒子激辯了兩天，最終“勝出”，“我的理由比他充分。我問(wèn)他，看沒(méi)看到村里的所有養殖場(chǎng)，糞便、垃圾都往河邊堆，養殖廢水基本上直接排入了戴河？外鄉人送給我們村一個(gè)稱(chēng)號——‘臭莊’，因為聞著(zhù)臭味就看到我們村了。戴河里有魚(yú)，可是吃糞便、垃圾，喝廢水長(cháng)大的魚(yú)，你敢吃嗎？他答不上來(lái)。”

高俊平的養殖場(chǎng)，是全村規模最大的養殖場(chǎng)，養殖規模千頭以上，帶頭拆除后，其他養殖戶(hù)開(kāi)始“松動(dòng)”。半年時(shí)間不到，79戶(hù)村民的4萬(wàn)多平方米養殖圈舍被夷為平地，取而代之的是戴河生態(tài)園，建起了亭臺樓閣，河里種滿(mǎn)了蓮花。前不久，有投資方看好整體環(huán)境，要在這里建項目。高俊平說(shuō)，聽(tīng)到這個(gè)消息，村民們都樂(lè )了，“因為發(fā)展旅游業(yè)，經(jīng)濟效益應該不會(huì )比養殖業(yè)差”。

跟拆除養殖場(chǎng)相比，涉水污染企業(yè)的關(guān)停、整改，難度更大。17條入海河流之一的飲馬河，一度受困于這個(gè)難題。

飲馬河位于秦皇島西南，發(fā)端于盧龍縣東南部。提到盧龍，這里的盧龍粉絲歷史悠久，早在清朝咸豐年間，民間就已經(jīng)開(kāi)始生產(chǎn)粉絲，這種手工作坊形式的粉絲生產(chǎn)一直延續到20世紀末。所以，盧龍縣成為甘薯加工大縣，每個(gè)村都有多個(gè)甘薯加工家庭作坊?？墒?，甘薯在加工成淀粉的過(guò)程中，會(huì )產(chǎn)生一種廢水——“粉漿水”，有機物含量非常高，流入河流或滲入地下，對飲馬河水質(zhì)造成了嚴重污染。以前，每到甘薯加工季，盧龍縣幾乎每個(gè)村里都是粉漿水遍地流。

“河長(cháng)制”啟動(dòng)后，秦皇島市投資4.1億元，實(shí)施了“盧龍縣甘薯加工廢水集中收集治理”等四大工程，飲馬河水質(zhì)有所改善，2016年，化學(xué)需氧量、氨氮、總磷三項指標同比分別下降27.8%、55.4%、53%。下降幅度雖然不小，可是飲馬河水質(zhì)仍為劣Ⅴ類(lèi)水體，并未完成“消除劣Ⅴ類(lèi)水體”這一年度工作目標。秦皇島市啟動(dòng)了問(wèn)責程序，對相關(guān)責任人進(jìn)行追責。

2017年，盧龍縣下了“重手”：調整種植結構，壓減淀粉型甘薯種植面積，引導種植戶(hù)由淀粉型甘薯向鮮食型甘薯轉型；明令所有種植甘薯的散戶(hù)，全都不允許在家里加工甘薯淀粉；推行甘薯加工企業(yè)、大戶(hù)“集中收購、集中加工、集中處理”模式，全縣建成57個(gè)粉漿水收集池，企業(yè)、大戶(hù)在粉漿水收集池周邊集中加工，把粉漿水抽到池子里面，然后再集中處置。

2017年10月，飲馬河水質(zhì)終于退出劣Ⅴ類(lèi)，成為秦皇島市最后一條退出劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)的河流。

據秦皇島市生態(tài)環(huán)境局統計，至去年6月，全市先后取締拆除涉水重污染企業(yè)115家，關(guān)停違法涉水企業(yè)106家，關(guān)停、整改臨河養殖場(chǎng)2317家。

自古村莊大多依水而建，農村的生活垃圾也是影響河流、海洋生態(tài)環(huán)境的重要因素之一。2015年“河長(cháng)制”實(shí)施后，秦皇島市推出了“農村生活垃圾治理攻堅戰”。秦皇島市撫寧區榆關(guān)鎮黨委書(shū)記翟旭東說(shuō)，榆關(guān)鎮的涉水污染企業(yè)和養殖場(chǎng)比較少，所以他沒(méi)為這兩個(gè)難題感到“頭疼”，可是，“農村生活垃圾治理攻堅戰”卻令他絞盡了腦汁。

按照攻堅戰的要求，榆關(guān)鎮必須做到“全域保潔無(wú)死角，垃圾不出村，村里垃圾不入河”。“開(kāi)始時(shí)有的村民抵觸，認為農村垃圾歷來(lái)都是隨手扔，現在不讓亂扔了，那么該往哪兒扔？”翟旭東說(shuō)，榆關(guān)鎮修建了垃圾收集站，購置了垃圾運輸車(chē)，還為每個(gè)村分發(fā)了垃圾投放桶和收集車(chē)，在村里設立了垃圾回收點(diǎn)，聘請了專(zhuān)業(yè)保潔公司，解決了“垃圾往哪兒扔”的問(wèn)題。

可是，還是有個(gè)別村民隨意扔垃圾。“怎么辦？只能?chē)婪浪朗亍?rdquo;翟旭東回憶，2016年自己的“火氣很大”，經(jīng)常發(fā)脾氣，徒步踏查時(shí)看到哪個(gè)村里有隨意堆放的垃圾，就召集所有村干部召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )，如何整改每個(gè)村干部都要表態(tài)。嚴防死守兩年多，到了去年，每個(gè)村都大變樣，“環(huán)境變好了，村民們的觀(guān)念也隨之改變了，認為農村就應該是這個(gè)模樣。還有一些村民自愿擔任‘民間河長(cháng)’，盯守河道垃圾。前幾天，一個(gè)村民偷偷往河道邊扔垃圾，被一個(gè)‘民間河長(cháng)’發(fā)現了，騎著(zhù)電瓶車(chē)追出了一公里。”

斑海豹、梭子蟹與大對蝦

秦皇島實(shí)施“河長(cháng)制”已有四年多，北戴河新區海洋與漁業(yè)局科長(cháng)謝志偉感覺(jué)，現在海水里的一種褐色海藻大幅度減少，“我們經(jīng)常要清理這類(lèi)海藻，原來(lái)每天會(huì )清理百八十噸，現在一天下來(lái)也就一兩千公斤，下降幅度非常大”。

河北省海洋地質(zhì)資源調查中心海洋環(huán)境實(shí)驗室劉科長(cháng)分析說(shuō)，褐色海藻大幅度減少，表明海水水質(zhì)有了明顯改善，“海藻繁殖需要營(yíng)養，如果海水里的藻類(lèi)過(guò)多甚至瘋長(cháng)，說(shuō)明海域水體富營(yíng)養化程度超過(guò)了正常生長(cháng)需要的水平，水體中N、P等營(yíng)養鹽含量過(guò)多，引發(fā)水質(zhì)污染。”

秦皇島市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境科科長(cháng)李?lèi)傴櫛硎?，數據表明，近岸海域的海水水質(zhì)已經(jīng)有了根本性好轉。今年海水浴場(chǎng)I類(lèi)水質(zhì)達標率達到98.6%；1至5月，全市10個(gè)國、省考核斷面水質(zhì)達標率100%；截至目前，未發(fā)生赤潮、綠潮等生態(tài)災害，“很多年沒(méi)有見(jiàn)到的遼東灣斑海豹今年又出現在渤海灣近海區域，棲息的鳥(niǎo)類(lèi)也比往年增多。環(huán)境好了，動(dòng)物們也跟著(zhù)高興。”

遼東灣斑海豹屬?lài)叶壉Ｗo動(dòng)物，對海洋環(huán)境要求非?？量?。今年3月、5月，“挑剔”的斑海豹接連現身秦皇島市北戴河新區阿那亞海灘等地，時(shí)而在海里嬉戲，時(shí)而在沙灘上曬太陽(yáng)，引來(lái)不少游客“圍觀(guān)”。

曹現鋒說(shuō)，跟著(zhù)高興“回歸”的動(dòng)物不僅有斑海豹、鳥(niǎo)類(lèi)，還有多年不見(jiàn)的梭子蟹、渤海大對蝦、牙鲆魚(yú)、塔目魚(yú)等等，“動(dòng)物是生態(tài)環(huán)境的鑒定師，‘河長(cháng)制’以及‘不讓一滴污水入河’源頭治理，促成了海水水質(zhì)根本性好轉。”

不過(guò)，海洋生態(tài)的修復不止在岸上，還有海洋生物底棲環(huán)境修復和海洋生物群落恢復，“大海是滋養生命的母親，但它的乳汁并不是取之不盡的，所以我們必須用實(shí)際行動(dòng)反哺海洋。”曹現鋒說(shuō)，現在全市建有8處國家級海洋牧場(chǎng)，一塊塊生態(tài)修復和資源增殖功能兼具的人工魚(yú)礁科學(xué)布局堆放，這是為魚(yú)蝦搭建的人工“家園”。目前，秦皇島已經(jīng)建成以人工魚(yú)礁為主的現代化海洋牧場(chǎng)示范區5.8萬(wàn)畝。此外，由于養殖扇貝會(huì )形成糞便等排泄物堆積，影響海洋生態(tài)，所以海港區、北戴河區、北戴河新區洋河口以東的淺海扇貝養殖已經(jīng)全部退養，“多策并舉，相信高興‘回歸’的動(dòng)物會(huì )越來(lái)越多。”