（一）“最多跑一次”改革的背景和目標任務(wù)。

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院大力推進(jìn)“放管服”改革，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為行政提速提供技術(shù)支撐，通過(guò)優(yōu)化流程實(shí)現精準服務(wù)，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)活力，助推社會(huì )向更加文明的方向發(fā)展。在改革創(chuàng )新的時(shí)代背景下，各地紛紛推出新的舉措，力促政府自身改革。今年浙江省政府工作報告將“加快推進(jìn)‘最多跑一次’改革”列為深化政府自身改革的第一項重點(diǎn)改革任務(wù)，引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注。通過(guò)大刀闊斧推進(jìn)“最多跑一次”改革，提升效能、優(yōu)化服務(wù)，讓老百姓有實(shí)實(shí)在在的獲得感；以“最多跑一次”改革倒逼“放管服”改革，再創(chuàng )浙江發(fā)展體制機制新優(yōu)勢。

浙江省推出“最多跑一次”辦理項目清單后，張瑞書(shū)市長(cháng)作出批示：“請市食品和市場(chǎng)監督管理局閱辦，明確提出浙江省能做到，我市也要參照執行，希望有一個(gè)明確的落實(shí)辦法”；陳峰副市長(cháng)作出批示：“請政務(wù)中心、市食品和市場(chǎng)監督管理局認真落實(shí)瑞書(shū)市長(cháng)指示要求，盡快拿出具體落實(shí)辦法”。

按照張瑞書(shū)市長(cháng)和陳峰副市長(cháng)批示精神，我們學(xué)習借鑒浙江省先進(jìn)經(jīng)驗，落實(shí)企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次”的要求，從與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的領(lǐng)域和事項做起，首先擴大即來(lái)即辦事項范圍，讓更多的事項在材料齊全、符合條件的事項能夠當場(chǎng)辦結，提高政府政務(wù)服務(wù)事項辦事效率；待“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)上平臺運行后，提高網(wǎng)上全流程辦理率，以數據“多跑路”，換取群眾和企業(yè)少跑腿甚至不跑腿。

據此，我們明確了“最多跑一次”改革的目標任務(wù)：結合“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設，從全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局出發(fā)，全面深化政府自身改革，促進(jìn)體制機制創(chuàng )新，按照“最多跑一次”的改革要求，全面編制公開(kāi)政務(wù)服務(wù)事項目錄清單、實(shí)施清單和辦事指南，優(yōu)化工作流程，真正讓“最多跑一次”落到實(shí)處，使政府工作效能明顯提升，群眾和企業(yè)對改革的獲得感明顯增強，市場(chǎng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力明顯迸發(fā)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展環(huán)境明顯改善，逐步實(shí)現企業(yè)和群眾到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的目標。

（二）“最多跑一次”改革的推進(jìn)過(guò)程。

按照張瑞書(shū)市長(cháng)和陳峰副市長(cháng)指示精神，市政務(wù)服務(wù)中心起草，市政府辦公廳印發(fā)了《秦皇島市“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，市政府成立了以市委常委、副市長(cháng)陳峰為組長(cháng)，市政府副秘書(shū)長(cháng)劉建明、市政務(wù)服務(wù)中心主任郭占鑫、市編委辦主任王玉生為副組長(cháng)，市政府各部門(mén)主管領(lǐng)導為成員的領(lǐng)導小組，統籌推進(jìn)全市“最多跑一次”改革。領(lǐng)導小組辦公室設在市政務(wù)服務(wù)中心，負責組織協(xié)調、審核事項、平臺建設等具體工作。

為了加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，我們明確了廳內廳外事項全方位啟動(dòng)、市直縣區多層次推動(dòng)、統籌安排分步實(shí)施的基本思路。陳峰副市長(cháng)親自召集分管部門(mén)安排部署，劉建明副秘書(shū)長(cháng)主持召開(kāi)各縣區、各部門(mén)推進(jìn)會(huì )協(xié)調調度，市政務(wù)服務(wù)中心集中力量開(kāi)展動(dòng)員、部署和事項梳理等工作。按照“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)上平臺投入運行前立足現有條件擴大即來(lái)即辦事項范圍、網(wǎng)上平臺投入運行后依托平臺推行網(wǎng)上申報和全過(guò)程網(wǎng)上辦理的思路，全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”的事項，成熟一批、公布一批、實(shí)施一批。一是啟動(dòng)工作試點(diǎn)。把市食品和市場(chǎng)監管局作為全市試點(diǎn)先行先試，全面梳理全市市場(chǎng)監管系統的“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)事項并在全市市場(chǎng)監管系統和政務(wù)服務(wù)中心門(mén)戶(hù)網(wǎng)站對社會(huì )公布，為全市推行“最多跑一次”改革摸索經(jīng)驗。二是擴大即辦范圍。市政務(wù)服務(wù)中心立即梳理即來(lái)即辦的進(jìn)廳事項，同時(shí)組織市政府各部門(mén)全面梳理“最多跑一次”政務(wù)服務(wù)事項，并細化辦事指南，讓企業(yè)和群眾能夠在提交申請之前按照要求一次性準備好申報材料，提高即辦件一次通過(guò)率。三是推行網(wǎng)上申報。結合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設，推進(jìn)申報材料目錄化、標準化、電子化，全面梳理一批依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺開(kāi)展在線(xiàn)填報、在線(xiàn)提交和在線(xiàn)審查的“最多跑一次”事項。四是縣區同步推進(jìn)。各縣區、開(kāi)發(fā)區、北戴河新區明確主管領(lǐng)導和牽頭部門(mén)積極推進(jìn)“最多跑一次”改革，將“最多跑一次”事項清單和辦事指南向市政務(wù)服務(wù)中心報備，并在本縣區、開(kāi)發(fā)區、北戴河新區政府部門(mén)和政務(wù)服務(wù)中心門(mén)戶(hù)網(wǎng)站對社會(huì )公布。

（三）“最多跑一次”改革的進(jìn)展情況。

8月27日，市政府審定公布了第一批“最多跑一次”事項共335項。第一批“最多跑一次”事項主要是即來(lái)即辦事項，其中在市政務(wù)服務(wù)中心辦理146項，在市政府各部門(mén)辦理58項，在縣區辦理131項（市場(chǎng)監管系統29項，國稅系統58項，地稅系統43項，民政系統1項）。為了解決由于群眾事先不了解辦事需要提交哪些材料而造成的多次往返問(wèn)題，市政務(wù)服務(wù)中心組織市政府各部門(mén)對“最多跑一次”申報材料清單進(jìn)行了重新梳理，在法律法規框架內最大限度的精簡(jiǎn)，剔除了一些無(wú)謂的證明。進(jìn)廳事項的申報材料清單在市政務(wù)服務(wù)中心門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“服務(wù)指南”板塊公布，各部門(mén)也在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布了未進(jìn)廳事項的申報材料清單。

截至昨天，市政府各部門(mén)在市政務(wù)服務(wù)中心辦理“最多跑一次”事項2.4萬(wàn)余件，為企業(yè)和群眾節省了寶貴時(shí)間，贏(yíng)得社會(huì )各界廣泛好評。

（四）“最多跑一次”改革的下步打算。

“最多跑一次”主要有三種實(shí)現方式，一是即來(lái)即辦，符合條件的當場(chǎng)提交申請當場(chǎng)領(lǐng)取辦理結果；二是網(wǎng)上申報，辦結之后持紙質(zhì)申請到現場(chǎng)領(lǐng)取辦理結果；三是郵寄送達，現場(chǎng)提交申請，辦結之后將辦理結果郵寄給企業(yè)和群眾。

下一步，市政府各部門(mén)將結合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設，推進(jìn)申報材料目錄化、標準化、電子化，全面梳理一批依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺開(kāi)展在線(xiàn)填報、在線(xiàn)提交和在線(xiàn)審查的“最多跑一次”事項。這些事項將與“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”網(wǎng)上平臺同步投入運行，確保全流程網(wǎng)上辦理和“最多跑一次”事項比例不低于40%。

“最多跑一次”改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是方便群眾和企業(yè)辦事，需要各級各部門(mén)共同努力，需要社會(huì )各方面監督改革、推進(jìn)改革，凝聚改革共識，在實(shí)踐中不斷發(fā)展完善。

新聞媒體提問(wèn)和解答

1.除了市政府部門(mén)外，縣區是不是也要推進(jìn)“最多跑一次”改革？

劉建明副秘書(shū)長(cháng)：以前，跑的路多，辦的事少，是民眾在辦事中的常態(tài)。對此，老百姓多有抱怨。習近平總書(shū)記指出，“老百姓對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。應該說(shuō)，“最多跑一次”改革是我們學(xué)習浙江先進(jìn)經(jīng)驗，優(yōu)化投資環(huán)境的重要舉措，是改善服務(wù)民生模式、提升服務(wù)水平的重要舉措，是以“人民為中心”發(fā)展思想的具體體現?；鶎邮前傩辙k事的“最后一公里”，老百姓辦事更多的是在縣區。因此，市政府辦公廳印發(fā)的《秦皇島市“最多跑一次”改革實(shí)施方案》明確要求，各縣區、開(kāi)發(fā)區、北戴河新區與市本級同步推進(jìn)“最多跑一次”改革，各縣區、開(kāi)發(fā)區、北戴河新區將在政府部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站對社會(huì )公布“最多跑一次”事項。與此同時(shí)，還要建好鄉鎮（街道）便民服務(wù)中心和村（社區）便民服務(wù)室，形成市、縣、鄉（鎮）、村（居）四級完整的便民服務(wù)體系，使人民群眾不出鄉鎮（街道）甚至村（社區），實(shí)現就近辦理醫保社保資金發(fā)放等熱門(mén)事項，進(jìn)一步提高鄉鎮（街道）響應群眾訴求和為民服務(wù)的能力。

2.實(shí)行“最多跑一次”改革，將無(wú)形中增加政府部門(mén)的壓力，如果個(gè)別部門(mén)不按要求推進(jìn)怎么辦？

劉建明副秘書(shū)長(cháng)：推進(jìn)“最多跑一次”是改進(jìn)政府監管和服務(wù)方式的重大改革，是市政府對全市人民作出的莊嚴承諾。市政府將以“嚴細深實(shí)久”的作風(fēng)，以攻堅必勝的決心，盯著(zhù)抓，反復抓，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果，想方設法讓群眾辦事的速度更快、效率更高。在這個(gè)過(guò)程中，將更加注重“高效跑一次”，更多“依靠網(wǎng)絡(luò )跑”、“就近跑一次”。這是一項涉及方方面面的系統工程，需要全市各級、各部門(mén)的共同努力。按照市政府辦公廳印發(fā)的《秦皇島市“最多跑一次”改革實(shí)施方案》，市政府督查室要將各部門(mén)推進(jìn)“最多跑一次”改革情況納入督查范圍。市監察局要對“最多跑一次”改革推進(jìn)不力的單位和人員嚴肅問(wèn)責。也希望媒體各位朋友和廣大群眾進(jìn)行監督。

3.工商登記有哪些服務(wù)事項可以實(shí)行“最多跑一次”？

市場(chǎng)監管局注冊分局柴云局長(cháng)：一般情況下，辦理名稱(chēng)登記，企業(yè)及其分支機構的登記備案、個(gè)體工商戶(hù)登記，只要申請人提交的材料齊全，符合法定形式，注冊登記窗口均可實(shí)行“最多跑一次”舉措。但是涉及前置許可的、實(shí)施特別準入措施的和法律法規另有規定的還是要按照法律法規的規定辦理。實(shí)行“最多跑一次”的登記事項中，名稱(chēng)登記、內資企業(yè)備案、個(gè)體工商戶(hù)登記可實(shí)現“立等可取”。申請人也可以使用河北省企業(yè)登記全程電子化系統申報企業(yè)名稱(chēng)和申請公司注冊登記。

4.在落實(shí)“最多跑一次”工作方面，稅務(wù)部門(mén)都做了哪些工作？能否簡(jiǎn)單介紹一下？

市國稅局納稅服務(wù)科袁芳副科長(cháng)：市國稅局積極落實(shí)市委、市政府“最多跑一次”工作部署和要求，直面納稅人多次往返跑、等候時(shí)間長(cháng)、辦稅速度慢等問(wèn)題，以“一窗受理、集成服務(wù)”為突破點(diǎn)，通過(guò)多種措施做到讓納稅人少跑腿、好辦事、不添堵。如，這次我們公布了58項“最多跑一次”涉稅事項目錄和清單，包括咱們納稅人最常辦的發(fā)票領(lǐng)用、納稅申報、稅收優(yōu)惠備案等，并且將辦理這些事項的地點(diǎn)、流程、資料都進(jìn)行了公示，也就是說(shuō)，對于這些一次性即辦事項，納稅人可以“一趟清”。此外，為了方便納稅人辦理涉稅事項，我們持續深入開(kāi)展“便民辦稅春風(fēng)行動(dòng)”，在國地稅聯(lián)合辦稅、省內事項通辦、網(wǎng)上辦稅、自助辦稅等方面優(yōu)化納稅服務(wù)，打造便民辦稅的“高速路”，讓納稅服務(wù)的“最后一公里”變?yōu)?ldquo;零距離”。