日前，省委辦公廳、省政府辦公廳轉發(fā)省法院《關(guān)于加強對失信被執行人聯(lián)合懲戒的實(shí)施意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各市（含定州、辛集市）、縣（市、區）黨委和人民政府，省直各部門(mén)，省軍區政治部，各人民團體結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。實(shí)施意見(jiàn)全文如下：

為認真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕64號），國務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕33號），國家發(fā)展改革委等44部門(mén)《關(guān)于印發(fā)對失信被執行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄的通知》（發(fā)改財金〔2016〕141號），省委辦公廳、省政府辦公廳轉發(fā)省法院《關(guān)于“用兩到三年時(shí)間基本解決執行難問(wèn)題”的工作意見(jiàn)》（冀辦發(fā)〔2016〕41號）等文件精神，加大對失信被執行人聯(lián)合懲戒力度，進(jìn)一步構建“一處失信、處處受限”的信用監督、警示和懲戒工作體制機制，提高司法公信力，推進(jìn)社會(huì )誠信體系建設，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、明確聯(lián)合懲戒措施

為加強對失信被執行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的措施，結合我省實(shí)際和部門(mén)工作需要，制定各部門(mén)的懲戒措施和操作流程，重點(diǎn)實(shí)施好下列各類(lèi)聯(lián)動(dòng)懲戒措施。

（一）從事特定行業(yè)或項目限制

1.發(fā)行債券限制。對失信被執行人在銀行間市場(chǎng)發(fā)行債券從嚴審核，協(xié)助限制失信被執行人公開(kāi)發(fā)行公司債券。（責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、河北證監局）

2.合格投資者額度限制。在合格境外機構投資者、合格境內機構投資者額度審批和管理中，將失信狀況作為審慎性參考依據。（責任部門(mén)：省外匯管理局）

3.股權激勵限制。失信被執行人為境內國有控股上市公司的，中止其股權激勵計劃；對失信被執行人為境內國有控股上市公司股權激勵對象的，終止其行權資格。（責任部門(mén)：省國資委、省財政廳）

4.股票發(fā)行或掛牌轉讓限制。在失信被執行人進(jìn)行股票發(fā)行和在全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌公開(kāi)轉讓股票審核過(guò)程中，向有關(guān)許可機關(guān)提供被執行人失信記錄。（責任部門(mén)：河北證監局）

5.設立社會(huì )組織限制。將失信被執行人信息作為發(fā)起設立社會(huì )組織審批登記的參考，限制失信被執行人發(fā)起設立社會(huì )組織。（責任部門(mén)：省民政廳）

6.參與政府投資項目或主要使用財政性資金項目限制。查詢(xún)政府采購項目信息；依法限制失信被執行人作為供應商參加政府采購活動(dòng)；依法限制失信被執行人參與政府投資項目或主要使用財政性資金項目。（責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省財政廳）

（二）政府支持或補貼限制

1.獲取政府補貼限制。限制失信被執行人申請政府補貼資金。（責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源和社會(huì )保障廳、省工業(yè)和信息化廳）

2.獲得政策支持限制。在審批投資、進(jìn)出口、科技等政策支持的申請時(shí)，查詢(xún)相關(guān)機構及其法定代表人、實(shí)際控制人、董事、監事、高級管理人員是否為失信被執行人，作為其享受該政策的審慎性參考。（責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省財政廳、省科技廳、省國稅局、省地稅局、省工業(yè)和信息化廳）

（三）任職資格限制

1.擔任國企高管限制。失信被執行人為個(gè)人的，限制其擔任國有獨資公司、國有資本控股公司董事、監事、高級管理人員，以及國有資本參股公司國有股權方派出或推薦的董事、監事、高級管理人員；已擔任相關(guān)職務(wù)的，按照有關(guān)程序依法免去其職務(wù)。（責任部門(mén)：省委組織部、省財政廳、省國資委）

2.擔任事業(yè)單位法定代表人限制。失信被執行人為個(gè)人的，限制其登記為事業(yè)單位法定代表人。（責任部門(mén)：省編委辦）

3.擔任金融機構高管限制。限制失信被執行人擔任銀行業(yè)金融機構、證券公司、基金管理公司、期貨公司、保險公司、融資性擔保公司的董事、監事、高級管理人員。（責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、河北銀監局、河北證監局、河北保監局）

4.擔任社會(huì )組織負責人限制。失信被執行人為個(gè)人的，限制其登記或備案為社會(huì )組織負責人。（責任部門(mén)：省民政廳）

5.招錄（聘）為公務(wù)人員限制。限制招錄（聘）失信被執行人為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員，在職公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員被確定為失信被執行人的，失信情況應作為其評先、評優(yōu)、晉職晉級的參考。（責任部門(mén)：省委組織部、省人力資源和社會(huì )保障廳）

6.入黨或黨員的特別限制。將嚴格遵守法律、履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)情況，作為申請加入中國共產(chǎn)黨、預備黨員轉為正式黨員以及黨員評先、評優(yōu)、晉職、晉級的重要參考。（責任部門(mén)：省委組織部）

7.擔任黨代表、人大代表和政協(xié)委員限制。失信被執行人為個(gè)人的，不作為組織推薦的各級黨代會(huì )代表、各級人大代表和政協(xié)委員人選。（責任部門(mén)：省委組織部、省人大常委會(huì )、省政協(xié)、省委統戰部）

8.入伍服役限制。失信被執行人為個(gè)人的，將其失信情況作為入伍服役和現役、預備役軍官評先、評優(yōu)、晉職晉級的重要參考。（責任部門(mén)：省軍區政治部）

（四）準入資格限制

1.海關(guān)認證限制。限制失信被執行人成為海關(guān)認證企業(yè)；在失信被執行人辦理通關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，實(shí)施嚴密監管，加強單證審核或布控查驗。（責任部門(mén)：石家莊海關(guān)）

2.從事藥品、食品等行業(yè)限制。對失信被執行人從事藥品、食品安全行業(yè)依法從嚴審批；限制失信被執行人擔任上述行業(yè)單位主要負責人及董事、監事、高級管理人員，已擔任相關(guān)職務(wù)的，按規定程序要求予以變更。（責任部門(mén)：省食品藥品監管局、省質(zhì)監局、省工商局）

3.安全生產(chǎn)準入限制。限制失信被執行人從事危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲存、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、礦山生產(chǎn)和安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗等行業(yè)；依法限制失信被執行人擔任上述行業(yè)單位主要負責人及董事、監事、高級管理人員，已擔任相關(guān)職務(wù)的，按規定程序要求予以變更。（責任部門(mén)：省安全監管局、省質(zhì)監局、省工商局、省工業(yè)和信息化廳）

4.房地產(chǎn)、建筑企業(yè)資質(zhì)限制。將房地產(chǎn)、建筑企業(yè)不依法履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)情況，記入房地產(chǎn)和建筑市場(chǎng)信用檔案，向社會(huì )披露有關(guān)信息，對其企業(yè)資質(zhì)作出限制。（責任部門(mén)：省住房城鄉建設廳）

（五）榮譽(yù)和授信限制

1.授予文明城市、文明村鎮、文明單位、道德模范、慈善類(lèi)獎項限制。將履行人民法院生效裁判情況作為評選文明村鎮、文明單位的前置條件，作為創(chuàng )建文明城市的測評內容。有關(guān)機構及其法定代表人、實(shí)際控制人、董事、監事、高級管理人員為失信被執行人的，不得參加文明單位、慈善類(lèi)獎項評選，列入失信被執行人后取得的各級文明單位、慈善類(lèi)獎項予以撤銷(xiāo)。失信被執行人為個(gè)人的，不得參加道德模范、慈善類(lèi)獎項評選，列入失信被執行人后獲得的道德模范榮譽(yù)稱(chēng)號、慈善類(lèi)獎項予以撤銷(xiāo)。（責任部門(mén)：省委宣傳部、省文明辦、省民政廳）

2.律師和律師事務(wù)所榮譽(yù)限制。協(xié)助查詢(xún)失信被執行人的律師身份信息、律師事務(wù)所登記信息；對失信被執行人為律師、律師事務(wù)所的，在一定期限內限制其參與評先、評優(yōu)。（責任部門(mén)：省司法廳）

3.授信限制。銀行業(yè)金融機構在融資授信時(shí)要查詢(xún)擬授信對象及其法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人、董事、監事、高級管理人員是否為失信被執行人，對擬授信對象為失信被執行人的，要從嚴審核。（責任部門(mén)：人民銀行石家莊中心支行、河北銀監局）

4.非公有制經(jīng)濟人士綜合評價(jià)限制。嚴格落實(shí)中央統戰部、中央組織部、全國工商聯(lián)等14部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于加強和改進(jìn)非公有制經(jīng)濟代表人士綜合評價(jià)工作的意見(jiàn)》（統發(fā)〔2016〕47號），對非公有制經(jīng)濟人士為失信被執行人的，綜合評價(jià)結果不得評為A、B等級。（責任部門(mén)：省委統戰部）

（六）特殊市場(chǎng)交易限制

1.從事不動(dòng)產(chǎn)交易、國有資產(chǎn)交易限制。查詢(xún)不動(dòng)產(chǎn)登記情況，限制失信被執行人及失信被執行人的法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責任人員購買(mǎi)或取得房產(chǎn)、土地使用權等不動(dòng)產(chǎn)；限制失信被執行人從事土地、礦產(chǎn)等不動(dòng)產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，參與國有企業(yè)資產(chǎn)、國家資產(chǎn)等國有產(chǎn)權交易。（責任部門(mén)：省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省國資委）

2.使用國有林地限制。限制失信被執行人申報使用國有林地項目；限制其申報重點(diǎn)林業(yè)建設項目。（責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳）

3.使用草原限制。限制失信被執行人申報草原征占用項目；限制其申報承擔國家草原保護建設項目。（責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳）

4.其他國有自然資源利用限制。限制失信被執行人申報水流、海域、無(wú)居民海島、山嶺、荒地、灘涂等國有自然資源利用項目以及重點(diǎn)自然資源保護建設項目。（責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳、省水利廳、省國土資源廳）

（七）限制高消費及有關(guān)消費

1.乘坐火車(chē)、飛機限制。限制失信被執行人及失信被執行人的法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責任人員乘坐列車(chē)軟臥、G字頭動(dòng)車(chē)組列車(chē)全部座位、其他動(dòng)車(chē)組列車(chē)一等以上座位、民航飛機等非生活和工作必需的消費行為。（責任部門(mén)：民航河北監管局、北京鐵路局石家莊鐵路辦事處）

2.住宿賓館飯店限制。限制失信被執行人及失信被執行人的法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責任人員住宿星級以上賓館飯店、國家一級以上酒店及其他高消費住宿場(chǎng)所；限制其在夜總會(huì )、高爾夫球場(chǎng)等高消費場(chǎng)所消費。（責任部門(mén)：省旅游發(fā)展委、省商務(wù)廳、省公安廳、省文化廳）

3.高消費旅游限制。限制失信被執行人及失信被執行人的法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責任人員參加旅行社組織的團隊出境旅游，以及享受旅行社提供的與出境旅游相關(guān)的其他服務(wù)；對失信被執行人在獲得旅游等級評定的度假區內或旅游企業(yè)內消費實(shí)行限額控制。（責任部門(mén)：省旅游發(fā)展委）

4.子女就讀高收費學(xué)校限制。限制失信被執行人及失信被執行人的法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責任人員以其財產(chǎn)支付子女入學(xué)就讀高收費私立學(xué)校。（責任部門(mén)：省教育廳）

5.購買(mǎi)具有現金價(jià)值保險限制。限制失信被執行人及失信被執行人的法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責任人員支付高額保費購買(mǎi)具有現金價(jià)值的保險產(chǎn)品。（責任部門(mén)：河北保監局）

6.新建、擴建、高檔裝修房屋等限制。限制失信被執行人及失信被執行人的法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責任人員新建、擴建、高檔裝修房屋，購買(mǎi)非經(jīng)營(yíng)必需車(chē)輛等非生活和工作必需的消費行為。（責任部門(mén)：省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省公安廳）

（八）協(xié)助查詢(xún)、控制及出境限制

1.依法查詢(xún)失信被執行人身份、出入境證件信息及車(chē)輛信息，協(xié)助查封、扣押失信被執行人名下的車(chē)輛，協(xié)助查找、控制下落不明的失信被執行人，限制失信被執行人出境。（責任部門(mén)：省公安廳）

2.研發(fā)查詢(xún)被執行人的船舶信息軟件，上線(xiàn)查詢(xún)、查封被執行人的船舶。（責任部門(mén)：河北海事局）

（九）加強日常監管檢查

將失信被執行人和以失信被執行人為法定代表人、主要負責人、實(shí)際控制人、董事、監事、高級管理人員的單位，作為重點(diǎn)監管對象，加大日常監管力度，提高隨機抽查的比例和頻次，并可依據相關(guān)法律法規對其采取行政監管措施。（責任部門(mén)：省工商局）

（十）加大刑事懲戒力度

公安、檢察機關(guān)和人民法院對拒不執行生效判決、裁定以及其他妨礙執行構成犯罪的行為，要及時(shí)依法偵查、提起公訴和審判。（責任部門(mén)：省法院、省檢察院、省公安廳）

（十一）其他

1.推進(jìn)全省信息化工作，推動(dòng)跨部門(mén)電子政務(wù)的互聯(lián)互通和信息資源共享，負責協(xié)調信息網(wǎng)絡(luò )的安全保障工作。（責任部門(mén)：省工業(yè)和信息化廳）

2.協(xié)調相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位向社會(huì )公告、公布失信被執行人信息。（責任部門(mén)：省網(wǎng)信辦）

二、建立信息共享機制

（一）規范失信被執行人信息內容。對不履行生效法律文書(shū)確定的義務(wù)的被執行人（包括自然人和單位），人民法院按照失信被執行人的違法性質(zhì)、嚴重程度等要素，依法定程序確定失信被執行人名單，明確向省公共信用信息共享平臺推送實(shí)施部門(mén)共享和聯(lián)合懲戒的內容，具體應當包括：

1.對社會(huì )法人或者其他組織，公布案號、單位名稱(chēng)、社會(huì )統一信用代碼（組織機構代碼）、法定代表人或者負責人的姓名、執行法院、執行依據文號、作出執行依據單位、法律生效文書(shū)確定的義務(wù)、被執行人的履行情況、失信被執行人具體情形、發(fā)布時(shí)間、立案時(shí)間、已履行部分、未履行部分。

2.對自然人，公布案號、姓名、性別、年齡、身份證號碼、執行法院、執行依據文號、作出執行依據單位、法律生效文書(shū)確定的義務(wù)、被執行人的履行情況、失信被執行人具體情形、發(fā)布時(shí)間、立案時(shí)間、已履行部分、未履行部分。

3.人民法院要實(shí)時(shí)標明失信被執行人的失信嚴重程度及失信信息有效期。

（二）確保失信被執行人信息的準確、規范。人民法院要堅持法律面前人人平等的原則，按照“應納入全部納入”的原則，將符合納入條件的被執行人一律納入失信被執行人信息庫。對入庫的失信被執行人信息要建立嚴格的審查機制，逐一檢查，杜絕出現數據錯誤、信息缺漏等問(wèn)題。人民法院應當向被執行人作出有可能被納入失信被執行人信息庫的風(fēng)險提示。被執行人認為將其納入失信被執行人信息庫錯誤的，可以向人民法院申請糾正。

（三）建立失信被執行人信息公開(kāi)機制。人民法院要及時(shí)準確更新失信被執行人信息，并在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站設置“失信被執行人信息”專(zhuān)欄，按照公布失信被執行人信息的規定，每季度結束后30日內向社會(huì )公布相關(guān)信息。失信被執行人經(jīng)人民法院審查同意解除失信懲戒措施的，應及時(shí)更新相關(guān)公布信息。

各地各部門(mén)要按照全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的要求，將對失信被執行人信用監督、威懾和懲戒措施全面列入政務(wù)公開(kāi)事項，對失信被執行人信用懲戒要全面實(shí)行權力清單、責任清單和負面清單制度。

（四）及時(shí)向省公共信用信息共享平臺推送信息。省法院按照商定的格式模板，將我省失信被執行人信息實(shí)時(shí)、自動(dòng)推送給省公共信用信息共享平臺。

（五）加強部門(mén)間信息交換。省法院通過(guò)省公共信用信息共享平臺將失信被執行人信息及時(shí)推送給聯(lián)合懲戒參與單位。已與省公共信用信息共享平臺對接信息傳輸的部門(mén)，通過(guò)信息系統直接推送。未與省公共信用信息共享平臺對接信息傳輸部門(mén)，要主動(dòng)到“信用河北”網(wǎng)站“失信被執行人信息”專(zhuān)欄下載失信被執行人信息，并限于2017年年底前完成接入省公共信用信息共享平臺，實(shí)現自動(dòng)交換信息。各部門(mén)行業(yè)要將失信被執行人信息嵌入到部門(mén)、行業(yè)的行政業(yè)務(wù)管理系統中，自動(dòng)采取攔截、懲戒措施。

（六）失信被執行人依法履行了生效法律文書(shū)確定的義務(wù)，或者申請執行人同意解除失信懲戒措施的，經(jīng)執行法院審查，認為符合有關(guān)規定的，可以解除相應措施。失信被執行人向有關(guān)部門(mén)與單位提出解除失信記錄或信用懲戒的，應當提交執行法院審查決定后，才予辦理。

有關(guān)部門(mén)單位收到失信被執行人及其法定代表人名單信息或執行法院請求協(xié)助執行事項后，應當在法定職責范圍內實(shí)施失信懲戒措施，不應對生效法律文書(shū)和請求協(xié)助執行事項進(jìn)行實(shí)體審查。對失信被執行人及其法定代表人名單信息或執行法院請求協(xié)助執行事項有異議的，可以向執行法院提出審查建議，但不應當拒絕信息采集或實(shí)施相應失信懲戒措施。

三、加大組織推進(jìn)力度

（一）建立工作協(xié)同推進(jìn)機制。加快推進(jìn)失信被執行人信用信息共享和聯(lián)動(dòng)懲戒機制建設，省級層面由省委政法委牽頭，省委組織部、省委宣傳部、省委統戰部、省人大常委會(huì )、省政協(xié)、省編委辦、省法院、省檢察院、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省教育廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源和社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省衛生計生委、省商務(wù)廳、省文化廳、省農業(yè)廳、省科技廳、省水利廳、省國資委、省公務(wù)員局、省地稅局、省國稅局、省工商局、省質(zhì)監局、省安全監管局、省食品藥品監管局、省中醫藥管理局、省林業(yè)廳、省旅游發(fā)展委、省法制辦、省網(wǎng)信辦、省文明辦、河北海事局、省外匯管理局、省通信管理局、省軍區政治部、石家莊海關(guān)、人民銀行石家莊中心支行、河北銀監局、河北證監局、河北保監局等共同參與，建立健全信息共享和聯(lián)動(dòng)懲戒協(xié)同工作機制。各市縣要建立相應的工作協(xié)調推進(jìn)機制，加大失信被執行人的信息共享和聯(lián)動(dòng)懲戒。

各地各部門(mén)要切實(shí)貫徹落實(shí)中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)意見(jiàn)要求，加強工作組織，周密安排部署，確保落實(shí)到位。省市各相關(guān)部門(mén)要明確分管領(lǐng)導，落實(shí)責任處室和責任人員，確保失信被執行人信息的認定、公布、推送、通報、應用、懲戒、反饋等工作措施的有序開(kāi)展。要制定失信被執行人信息的使用、管理、監督的相關(guān)實(shí)施細則和操作流程。牽頭部門(mén)要加強與各相關(guān)部門(mén)之間的配合協(xié)調，建立有效的聯(lián)動(dòng)實(shí)施和績(jì)效反饋機制。有關(guān)部門(mén)采取的聯(lián)動(dòng)懲戒措施和實(shí)施效果應及時(shí)向各牽頭部門(mén)推送，相關(guān)信息應及時(shí)推送到同級信用信息共享平臺，確保達到預期效果。

（二）加大宣傳力度。各部門(mén)要充分利用政府信用信息平臺、報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )媒體等途徑以及新聞發(fā)布會(huì )等方式，加大對失信被執行人信息的曝光力度和信用聯(lián)合懲戒工作的宣傳力度。既要宣傳參與聯(lián)合懲戒單位所做的工作，也要宣傳參與聯(lián)合懲戒單位所取得的成效；既要宣傳聯(lián)合懲戒工作的總體情況，也要宣傳聯(lián)合懲戒工作的典型案例，擴大對失信被執行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的影響力和威懾力。

（三）強化懲戒結果反饋和管理應用。聯(lián)合懲戒參與單位要有專(zhuān)門(mén)機構、專(zhuān)門(mén)人員負責失信被執行人信息共享與應用工作，每季度結束后30日內將懲戒情況推送到省信用信息共享平臺系統；省信用信息共享平臺系統將信息共享和聯(lián)合懲戒情況及時(shí)報送省委政法委、省發(fā)展改革委、省法院。

（四）加強工作督促檢查。各地各部門(mén)要高度重視加強對失信被執行人信用監督、威懾和懲戒工作，將其作為推進(jìn)全面依法治國，推進(jìn)社會(huì )信用體系建設的重點(diǎn)工作，切實(shí)落實(shí)到位，并納入對相關(guān)部門(mén)的年終績(jì)效考評工作。省委政法委、省發(fā)展改革委和省法院負責統籌協(xié)調、督促檢查各項工作任務(wù)的落實(shí)情況。對工作落實(shí)不到位的予以通報批評，強化問(wèn)責。各負有信息共享、聯(lián)合懲戒職責的部門(mén)要抓緊制定實(shí)施細則，確保各項措施落實(shí)到位。