今年年初的市委全會(huì )將“生態(tài)立市”作為秦皇島四大發(fā)展戰略之首。而河長(cháng)制的實(shí)施，是貫徹落實(shí)生態(tài)立市發(fā)展戰略的具體抓手。幾個(gè)月的時(shí)間過(guò)去了，在各級河長(cháng)的帶領(lǐng)下，水清、岸綠、河暢的生態(tài)水系正在穩步建立。秦皇島市“河長(cháng)制”的成功經(jīng)驗引起媒體關(guān)注，《經(jīng)濟日報》于9月9日以《不信清流喚不回》為題予以重點(diǎn)報道。

河流是很多人魂牽夢(mèng)繞的清澈記憶，但如今，很多夢(mèng)里水鄉變成了臟河臭河，成為城市“毒瘤”。

對于河道縱橫又毗鄰大海的河北秦皇島來(lái)說(shuō)，治理河道也是個(gè)老大難問(wèn)題。

如今“河長(cháng)制”成了治水新“利器”，借助責任到人的嚴管機制，讓整個(gè)水域的生態(tài)系統得到重建——

最近，河北省秦皇島市居民張先生重拾閑置已久的魚(yú)竿，坐在戴河邊的樹(shù)陰里釣起魚(yú)來(lái)：“我打小就在戴河邊長(cháng)大，這河水經(jīng)過(guò)各級政府的整治，如今又變回了清凌凌的，岸邊還種上了許多花草樹(shù)木，河里又出現了游魚(yú)，游客們都夸這里非常漂亮。”戴河生態(tài)環(huán)境的變化，是秦皇島改變河流生態(tài)環(huán)境的一個(gè)縮影。截至目前，秦皇島市17條入海河流經(jīng)過(guò)生態(tài)整治，入海水質(zhì)已經(jīng)全部達標。

“為山九仞，豈一日之功。”秦皇島河流生態(tài)環(huán)境的變化，得益于一項名為“河長(cháng)制”的責任機制的落實(shí)，全面督導截污染、暢河道、聯(lián)水系、造水面、添景觀(guān)等綜合措施的實(shí)施，使得“不信清流喚不回”的決心變成了現實(shí)。

痛定思痛建機制

對于一座城市來(lái)說(shuō)，河流是縱橫交錯的血脈，是很多人魂牽夢(mèng)繞的清澈記憶。但隨著(zhù)城市的發(fā)展，曾經(jīng)的夢(mèng)里水鄉，如今卻成為破壞生態(tài)的毒瘤，甚至讓人避之不及。

秦皇島境內河流眾多，分屬于灤河及冀東沿海兩大水系，有17條獨流入海河流。近年來(lái)，因為種種原因，這些河流的生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞，直接影響著(zhù)流域生態(tài)環(huán)境和近岸海水水質(zhì)，更影響著(zhù)城市的長(cháng)遠發(fā)展。

盡管人們早有這樣的認識，也采取了不少整治動(dòng)作，但效果實(shí)施不盡如人意。究其原因，主要是缺乏領(lǐng)導責任追究機制。為了改變這種狀況，從2015年開(kāi)始，秦皇島市專(zhuān)門(mén)出臺了《秦皇島市河長(cháng)制管理實(shí)施方案》，將全市17條河流進(jìn)行分片分段管理，每個(gè)片區、每個(gè)管段均明確了責任管理主體，在全市產(chǎn)生了市級河長(cháng)34名，縣級河長(cháng)113名，鄉村級河長(cháng)1463名。

河長(cháng)產(chǎn)生之后，他們按照“菜單式分解、契約化管理、審計式驗收、公開(kāi)化獎懲”的要求，明確各級河長(cháng)以及各部門(mén)的工作職責并納入考核；建立“日巡查、周報告、月調度、季點(diǎn)評”“河道巡查”“河道警長(cháng)”“河道保潔”等制度；設立河長(cháng)制公示牌；在媒體公布河長(cháng)名單和治河進(jìn)度。不管哪個(gè)管段出了問(wèn)題，河長(cháng)就是責任主體。在責任制實(shí)施一年的時(shí)間中，全市就有7名干部因治污不力、工作不到位受到政紀處分或組織處理。

有了責任機制，還需行動(dòng)計劃。為全面了解河道污染來(lái)源，科學(xué)制定各項治河措施，秦皇島市明確要求所有市級河長(cháng)用腳丈量分包河流，“從河口到源頭、不落一米、不漏一個(gè)污染點(diǎn)”。戴河入?？谟兴浇ùa頭、洋河上游迷霧村有污糞直排入河……通過(guò)徒步踏看，發(fā)現涉河涉水問(wèn)題1297個(gè)。這些問(wèn)題全部登記造冊，標注上圖，限期整改。污染源底數的摸清，為治理工作的精準有效開(kāi)展打下了堅實(shí)基礎。

關(guān)停并轉截污流

治河先治岸，治標更治本。對于河流來(lái)說(shuō)，最大的污染源來(lái)自岸上，來(lái)自生產(chǎn)生活產(chǎn)生的污水、垃圾。在對河道內污染集中進(jìn)行清理的同時(shí)，秦皇島市把目光瞄向岸上，關(guān)停整改污染企業(yè)，解決農村垃圾清運問(wèn)題，徹底切斷污染河流的源頭。

造紙、淀粉、粉絲、養殖……流域內星羅棋布的大小企業(yè)，是污染秦皇島各條河流的“罪魁禍首”。

為解決涉水重污染企業(yè)污水排放問(wèn)題，秦皇島市政府制定印發(fā)了《秦皇島市涉水重污染企業(yè)退出實(shí)施方案》，嚴格按照“斷水斷電、拆除設備、清除原材料”的標準，該關(guān)停的關(guān)停，該整改的整改，以確保全市重點(diǎn)河流得到有效改善。目前，全市已取締拆除涉水重污染企業(yè)30余家。

山海關(guān)多年的鐵路污水并網(wǎng)問(wèn)題是困擾該區河流污染的一個(gè)老問(wèn)題，交涉多年均沒(méi)有結果，今年3月，山海關(guān)片區的河長(cháng)親自帶隊，遠赴沈陽(yáng)，就污水管網(wǎng)工程穿越鐵路事宜與沈陽(yáng)鐵路局進(jìn)行協(xié)商。經(jīng)過(guò)不懈努力，終于與沈陽(yáng)鐵路局達成一致，將其在山海關(guān)所轄單位及生活小區排污口并入城市污水管網(wǎng)。

在甘薯加工業(yè)比較發(fā)達的盧龍縣，甘薯集中加工村莊的河道下游，建設起一個(gè)個(gè)污水收集池，并做好防滲處理，污水經(jīng)沉淀達標后，可用于農田灌溉。

在秦皇島鵬遠淀粉有限公司廠(chǎng)區內，生產(chǎn)淀粉產(chǎn)生的污水，集中進(jìn)入公司的污水處理設施。經(jīng)處理達標后，這些水還要輸送至附近的賈河污水處理廠(chǎng)，經(jīng)過(guò)再處理才能排入賈河。公司總經(jīng)理敬繼偉告訴記者，之前賈河的水已經(jīng)被污染得發(fā)黑、惡臭?，F在通過(guò)政府的綜合治理，水清了，臭味沒(méi)了，久違的魚(yú)兒出現了，“看到這些變化，就覺(jué)得政府和企業(yè)的付出，都值了”。

在各條河流沿岸，類(lèi)似的治理一直在進(jìn)行，根據不同污染源的特點(diǎn)，秦皇島因地制宜，想了不少辦法。

改變陋習美環(huán)境

自古以來(lái)，人們都喜歡依水而居，河道便成了很多村莊的垃圾場(chǎng)。農村的生活垃圾，成為對河流生態(tài)影響巨大的因素之一。

撫寧區深河鄉西桐葉村村西，有一條戴河的東支流。作為這條小河的村級河長(cháng)，西桐葉村村支書(shū)蔡新華經(jīng)常到河邊巡查。“這里挨著(zhù)村子，垃圾一多，水都給弄黑、弄臭了。一下大雨，垃圾順著(zhù)河道沖到下游入了戴河，影響更大。”蔡新華說(shuō)，鄉里組織了幾次集中清理，讓這條小河徹底變了樣?，F在，橋頭、道口這些容易扔垃圾的地方，都修上了欄桿，做了圍擋，防止有人順手再倒垃圾。村里也安排了專(zhuān)人每天巡查，撿拾垃圾。

河道里不能扔垃圾了，那村民家的垃圾扔到哪兒？在西桐葉村里，路邊可以看到一個(gè)個(gè)垃圾桶。村民們告訴記者，現在村里的垃圾清運交給了專(zhuān)業(yè)的保潔公司，不用再發(fā)愁垃圾處理問(wèn)題。趙德忠就是保潔公司的清運員。“兩天我就來(lái)一次，把垃圾清運到垃圾處理廠(chǎng)，保證村里干干凈凈。”他說(shuō)。

“經(jīng)過(guò)這段時(shí)間的河道治理和宣傳教育，現在村民們意識提高了一大截，都能夠主動(dòng)改變陋習，不再亂扔垃圾。”最讓蔡新華高興的，是村民們思想意識的轉變。

這樣的變化，源于秦皇島全面建立的農村垃圾治理長(cháng)效機制。堅持集中處理與分散處理相結合，秦皇島建立了村收集、鄉運轉、縣處理的垃圾處理機制。為每個(gè)鎮修建了垃圾收集站，購置了垃圾運輸車(chē)，為每個(gè)村分發(fā)了垃圾投放桶和收集車(chē)。全市基本建立了戶(hù)有垃圾收集箱，村有垃圾回收點(diǎn)，鄉鎮有垃圾中轉站，縣有垃圾處理場(chǎng)的基礎設施網(wǎng)絡(luò )。

綜合配套上水平

戴河是秦皇島的母親河之一，在水系的全流域生態(tài)治理中，秦皇島一手抓河道治理，一手抓生態(tài)改善。

一方面，秦皇島狠抓河道環(huán)境整治，全部拆除河道違章建筑，取締各種非法利用河道行為。據統計，截至今年7月末，全市共拆除臨河違建7.2萬(wàn)平方米，拆除整改臨河養殖場(chǎng)1948家，取締非法采砂點(diǎn)31處，清理各類(lèi)沿河垃圾56萬(wàn)立方米。

另一方面，秦皇島把造林綠化改善岸線(xiàn)環(huán)境作為重要措施，在“十二五”期間累計完成造林綠化86萬(wàn)畝，治理水土流失328.26萬(wàn)畝，使森林覆蓋率達到45%。2016年，又將國家下達植樹(shù)造林7.4萬(wàn)畝任務(wù)提升到30萬(wàn)畝。同時(shí)還開(kāi)展了對青龍湖、七里海、石河、湯河、洋河、戴河等濕地生態(tài)體系建設，構建起了完整的山水林田河湖海一體的生態(tài)體系。

通過(guò)目標明確、責任到人的治理，秦皇島17條入海河流水質(zhì)穩定向好。今年1至7月，全市河流常規監測斷面水質(zhì)功能區達標率為60%，同比提高5.4%。其中，戴河和飲馬河水質(zhì)改善明顯，青龍河、新開(kāi)河、湯河等河流水質(zhì)穩定。近岸海水水質(zhì)也隨之越變越好。