為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）和省委、省政府《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的實(shí)施意見(jiàn)》（冀發(fā)〔2015〕23號）精神，結合我市實(shí)際，就大力推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞“三農”工作大局，以密切與農民利益聯(lián)結為核心，以提升為農服務(wù)能力為根本，以服務(wù)現代農業(yè)、服務(wù)農民合作社成員為發(fā)展方向，創(chuàng )新組織架構、服務(wù)體系、治理機制和管理模式，拓展服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)水平，把供銷(xiāo)合作社打造成為服務(wù)農民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農民群眾的橋梁紐帶。

　　（二）基本原則

　　牢牢把握為農服務(wù)根本宗旨，堅持為農服務(wù)方向不動(dòng)搖，始終做到為農、務(wù)農、姓農；堅持市場(chǎng)化方向，順應市場(chǎng)經(jīng)濟規律，更多運用市場(chǎng)經(jīng)濟手段開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)；堅持合作經(jīng)濟屬性，按照強化合作、農民參與、為農服務(wù)的要求，推動(dòng)多種形式的聯(lián)合與合作；堅持創(chuàng )新發(fā)展理念，積極探索新領(lǐng)域、新模式、新業(yè)態(tài)；堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類(lèi)指導，穩步推進(jìn)。

　　（三）目標任務(wù)

　　到2020年，新型供銷(xiāo)合作社組織體系全面形成，綜合服務(wù)功能健全完善，為農服務(wù)能力顯著(zhù)提升。構建“供銷(xiāo)合作社+農民合作社聯(lián)合社+供銷(xiāo)集團（資產(chǎn)運營(yíng)管理機構）”三位一體的組織架構，形成系統指導體系和經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系協(xié)調運轉的“雙線(xiàn)運行”機制。建立健全理事會(huì )、監事會(huì )、董事會(huì )規范運行的治理結構，實(shí)體性合作經(jīng)濟組織制度基本完善。以現代農業(yè)生產(chǎn)、農村現代流通、農村合作金融、新型農民培訓、農村產(chǎn)權交易等為重點(diǎn)的為農服務(wù)體系基本建成，服務(wù)能力明顯增強。

　　二、打造綜合服務(wù)平臺

　　（四）推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)。鼓勵社有企業(yè)、基層社、農民合作社拓寬為農服務(wù)領(lǐng)域，為農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供耕、種、管、收、加、貯、銷(xiāo)服務(wù)。加強農資配送中心和“莊稼醫院”建設，推動(dòng)農資經(jīng)營(yíng)企業(yè)由單一經(jīng)銷(xiāo)向農資與農技推廣服務(wù)并重轉變，開(kāi)展直供專(zhuān)供、測土配方施肥、統防統治等專(zhuān)業(yè)化系列化服務(wù)。響應化肥農藥使用量零增長(cháng)行動(dòng)計劃，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)品種，改進(jìn)營(yíng)銷(xiāo)方式。加強與農業(yè)、科技、教育、人社部門(mén)及高等院校、職業(yè)培訓機構的合作，協(xié)同開(kāi)展涉農職業(yè)教育與技能培訓，培養農民合作經(jīng)濟組織帶頭人、農產(chǎn)品經(jīng)紀人等農村實(shí)用人才。支持供銷(xiāo)合作社參與建設農村產(chǎn)權交易機構，實(shí)現資源共享，優(yōu)勢互補，一體化運營(yíng)。

　　（五）提升農村現代流通服務(wù)水平。加快供銷(xiāo)合作社系統現有農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級改造，支持各級供銷(xiāo)合作社參與建設、運營(yíng)政府主導的公益性、區域型或專(zhuān)業(yè)化農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定農產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展規劃，加快建設秦皇島市農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。政府控股的農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)可交由供銷(xiāo)合作社運營(yíng)、管護。繼續實(shí)施好以蔬菜為主的農產(chǎn)品直采直銷(xiāo)體系建設工程，深化與首農集團、物美集團、新發(fā)地市場(chǎng)的合作，發(fā)揮農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)重要渠道作用。加強農資、日用品、鹽業(yè)、再生資源等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )建設，發(fā)展區域物流配送中心、超市等農村流通設施和零售終端，構建覆蓋全市的現代連鎖經(jīng)營(yíng)體系。實(shí)施“網(wǎng)上供銷(xiāo)社”工程，構建市、縣區供銷(xiāo)合作社電子商務(wù)平臺，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。發(fā)改、財政等部門(mén)要對供銷(xiāo)合作社電子商務(wù)平臺建設給予政策和資金支持。

　　（六）強化城鄉社區綜合服務(wù)功能。以滿(mǎn)足城鄉多元化個(gè)性化需求為導向，采取自辦、聯(lián)辦、合辦等多種形式，加快建設社區綜合服務(wù)中心（社），提供日用消費品、農資、農產(chǎn)品、文體娛樂(lè )、養老幼教、科技推廣、農民培訓等“全方位、一站式”服務(wù)。到2020年底，實(shí)現所有鄉鎮社區綜合服務(wù)中心和較大行政村村級綜合服務(wù)社全覆蓋，生態(tài)養生、鄉村旅游和休閑觀(guān)光等新興服務(wù)業(yè)得到拓展。城市區供銷(xiāo)合作社要整合資源，建設經(jīng)營(yíng)服務(wù)綜合體，發(fā)展城市新型服務(wù)業(yè)。

　　（七）穩步開(kāi)展農村合作金融服務(wù)。按照社員制、封閉性原則，規范運作，防控風(fēng)險，積極穩妥地開(kāi)展農村合作金融業(yè)務(wù)或內部資金互助業(yè)務(wù)。穩步推進(jìn)省供銷(xiāo)合作社小額貸款、互聯(lián)網(wǎng)金融、擔保、保險等金融服務(wù)平臺分支機構建設。加強與金融、保險機構合作，創(chuàng )新符合農民需求的金融、保險產(chǎn)品和服務(wù)。金融監管部門(mén)和政府相關(guān)部門(mén)要強化監管，嚴格防范農村合作金融風(fēng)險。

　　三、加快基層社發(fā)展

　　（八）明確基層社合作經(jīng)濟組織屬性。通過(guò)勞動(dòng)合作、資本合作、土地合作等多種途徑，廣泛吸納農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體入社，強化基層社與農民在組織上和經(jīng)濟上的聯(lián)結。到2016年底，將所有鄉鎮基層社改造成新型基層社。拓寬基層社負責人選任渠道，鼓勵村“兩委”負責人、農村能人等入社參選。加強基層社民主管理、民主監督，完善基層社與農民社員間按交易額返利和按股分紅相結合的分配制度，切實(shí)做到農民出資、農民參與、農民受益。

　　（九）領(lǐng)辦創(chuàng )辦農民合作社及聯(lián)合社。充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社的組織、指導、引領(lǐng)、服務(wù)作用，在自愿前提下，大力發(fā)展農民合作社及聯(lián)合社。構建“黨支部+村委會(huì )+農民合作社”三位一體的模式，將供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)與黨的基層組織建設、村集體經(jīng)濟發(fā)展相結合。在縣鄉兩級組建農民合作社聯(lián)合社，實(shí)現專(zhuān)業(yè)性、綜合性、跨區域性的聯(lián)合合作，打造具有較強市場(chǎng)影響力的大型農民合作社聯(lián)合社。80%的鄉鎮和所有縣區要在2016年3月底完成本級農民合作社聯(lián)合社組建工作，2016年6月底前組建市級農民合作社聯(lián)合社。

　　（十）增強基層社發(fā)展能力。推進(jìn)經(jīng)濟實(shí)力強的基層社開(kāi)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、消費、信用等合作，增強綜合服務(wù)功能。采取聯(lián)合社幫扶、社有企業(yè)帶動(dòng)、社會(huì )資本投資、合作發(fā)展基金扶持等方式，促進(jìn)經(jīng)濟實(shí)力弱的基層社逐步恢復經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)務(wù)。對已經(jīng)承包或租賃的基層社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，要將其納入供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系中。支持基層社與農村集體經(jīng)濟組織、基層農技推廣機構、龍頭企業(yè)等社會(huì )力量加強合作，形成為農服務(wù)合力。

　　（十一）加大基層社扶持力度。支持基層社作為涉農政策和項目的實(shí)施主體，承擔公益性服務(wù)。支持符合條件的基層社作為農民合作社進(jìn)行工商登記注冊。允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉交注冊后的基層社持有和管護。允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權形式投入下級社。支持基層社加快經(jīng)營(yíng)服務(wù)設施升級改造，并在土地使用、建設規劃等方面給予支持。

　　四、增強社有企業(yè)活力

　　（十二）加快建立現代企業(yè)制度。加快推進(jìn)以股份制、股份合作制為主要形式的企業(yè)改革。建立現代企業(yè)制度，健全法人治理結構，完善項目決策、財務(wù)管理、投資債務(wù)等風(fēng)險管控機制，加強上級監控和內部監管。建立適應現代企業(yè)制度要求的選人用人機制與績(jì)效掛鉤的激勵約束機制，探索實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度。

　　（十三）強化社有企業(yè)聯(lián)合合作。加快組建市、縣區企業(yè)集團或具有獨立法人資格的資產(chǎn)運營(yíng)管理機構，構建資產(chǎn)運營(yíng)平臺。加強各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結，推進(jìn)社有企業(yè)相互參股和重組，實(shí)現跨區域橫向聯(lián)合和跨層級縱向整合。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源向骨干企業(yè)集中，培育壯大農資經(jīng)營(yíng)、農產(chǎn)品購銷(xiāo)龍頭企業(yè)，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)規模和效益。

　　（十四）提升社有企業(yè)綜合實(shí)力。積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰略，圍繞市委、市政府決策部署，實(shí)施項目興企發(fā)展戰略，謀劃實(shí)施種養加、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、現代服務(wù)業(yè)等項目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。加強與上級社有企業(yè)、系統外大企業(yè)大集團、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合作，拓展服務(wù)領(lǐng)域。繼續支持社有企業(yè)承擔市、縣區化肥、食鹽和防汛物資等儲備任務(wù)，支持有條件的社有企業(yè)取得廢舊汽車(chē)、廢舊家電拆解資質(zhì)，參與大宗農產(chǎn)品政策性收儲，從事新能源經(jīng)營(yíng)服務(wù)業(yè)。鼓勵符合條件的社有企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，推動(dòng)社有企業(yè)上市。

　　五、完善供銷(xiāo)合作社管理機制

　　（十五）創(chuàng )新組織架構。市、縣區供銷(xiāo)合作社要建立“三位一體”的組織架構，形成職責清晰、上下貫通、運作協(xié)調的新型組織體系。供銷(xiāo)合作社要通過(guò)資本聯(lián)結、經(jīng)營(yíng)合作、業(yè)務(wù)指導、組織服務(wù)等方式，引領(lǐng)農民合作社聯(lián)合社發(fā)展；打造服務(wù)“三農”綜合平臺，承擔涉農公益性職能和政府向社會(huì )購買(mǎi)的公共服務(wù)；理事會(huì )要履行社有資產(chǎn)出資人代表職責，監事會(huì )要強化社有資產(chǎn)監督職能；為成員社服務(wù)，維護其合法權益。農民合作社聯(lián)合社由供銷(xiāo)合作社指導依法組建，承接政府和供銷(xiāo)合作社賦予的職責，指導、服務(wù)和協(xié)調成員社發(fā)展。供銷(xiāo)集團具體負責資本運營(yíng)，圍繞“三農”工作開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)，推動(dòng)社有企業(yè)轉型升級和商業(yè)模式創(chuàng )新。

　　（十六）優(yōu)化運行機制。構建聯(lián)合社機關(guān)主導的行業(yè)指導體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。市供銷(xiāo)合作社要加強行業(yè)管理、政策協(xié)調和資產(chǎn)監管等工作，貫徹落實(shí)好上級社和市委、市政府的決策部署?？h區供銷(xiāo)合作社承擔本區域供銷(xiāo)合作社發(fā)展統一規劃、資產(chǎn)統一調配、網(wǎng)絡(luò )統一建設職責。落實(shí)聯(lián)合社對成員社資產(chǎn)監管責任，完善聯(lián)合社對成員社的工作考核機制，建立成員社對聯(lián)合社的工作評價(jià)機制。加強與省內外供銷(xiāo)合作社交流合作，發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì )，借力發(fā)展、融合互補。

　　（十七）健全管理模式。強化市、縣區供銷(xiāo)合作社職能，科學(xué)設置內設機構，健全社員代表大會(huì )、理事會(huì )、監事會(huì )制度。將縣區供銷(xiāo)合作社機關(guān)工作人員及工作經(jīng)費納入同級財政預算。編制部門(mén)要按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷(xiāo)合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號）精神及國務(wù)院、省政府有關(guān)文件要求，積極協(xié)調和爭取，盡快解決落實(shí)好縣區供銷(xiāo)合作社機關(guān)性質(zhì)問(wèn)題。在配備縣級供銷(xiāo)合作社機關(guān)人員時(shí)，統籌考慮鄉（鎮）基層社崗位需要。每個(gè)鄉（鎮）基層社至少配備2名正式工作人員，并保障相關(guān)工作經(jīng)費。市、縣區供銷(xiāo)合作社機關(guān)在編參公和事業(yè)單位管理人員確因工作需要，經(jīng)批準可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報酬。加強上級社對下級社人事管理的有效參與，建立上下級社之間、上級社與社屬企業(yè)之間干部交流任職制度。

　　六、加強組織領(lǐng)導

　　（十八）落實(shí)領(lǐng)導責任。各級黨委、政府要把供銷(xiāo)合作社改革納入全面深化改革的重要議事日程，統籌謀劃，協(xié)調推進(jìn)。各級深化供銷(xiāo)合作社綜合改革領(lǐng)導小組要定期研究供銷(xiāo)合作社綜合改革工作。各級有關(guān)部門(mén)要關(guān)心支持供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展，落實(shí)相關(guān)配套措施，形成推進(jìn)供銷(xiāo)合作社綜合改革的合力。涉農、商務(wù)等相關(guān)行政主管部門(mén)和供銷(xiāo)合作社在職能發(fā)揮上要各有側重，供銷(xiāo)合作社作為實(shí)施主體重點(diǎn)承擔相關(guān)政策、公益項目和財政支持資金的具體落實(shí)和組織實(shí)施，行政主管部門(mén)作為監督主體重點(diǎn)做好執法和監管。加強供銷(xiāo)合作社聯(lián)合社理事會(huì )、監事會(huì )領(lǐng)導班子建設，選拔熟悉和熱愛(ài)供銷(xiāo)合作事業(yè)的干部擔任領(lǐng)導職務(wù)，選好配強縣區供銷(xiāo)合作社領(lǐng)導班子，探索吸納農民企業(yè)家和農村經(jīng)濟帶頭人進(jìn)入縣區供銷(xiāo)合作社領(lǐng)導班子。積極培樹(shù)示范典型，總結經(jīng)驗，推進(jìn)綜合改革工作不斷深化。將供銷(xiāo)合作社綜合改革工作列入各級黨委、政府督導檢查的重要內容，落實(shí)責任，定期考核，確保如期完成改革任務(wù)。

　　（十九）強化政策支持。市級財政要繼續支持新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )工程建設、蔬菜直銷(xiāo)體系建設，并逐年增加預算資金額度；支持供銷(xiāo)合作社組織實(shí)施農業(yè)社會(huì )化服務(wù)惠農工程。支持供銷(xiāo)合作社做實(shí)合作發(fā)展基金，各級供銷(xiāo)合作社當年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級供銷(xiāo)合作社合作發(fā)展基金，統籌用于基層社建設和為農服務(wù)。政府設立的產(chǎn)業(yè)引導資金、中小微企業(yè)風(fēng)險補償金要向符合條件的社有企業(yè)傾斜。各縣區要在“新網(wǎng)工程”、基層社改造、農民合作經(jīng)濟組織建設等方面安排相應的預算資金并逐年增長(cháng)。工商部門(mén)要對供銷(xiāo)合作社領(lǐng)辦的區域性綜合服務(wù)型農民合作社聯(lián)合社，按照“行政區域名稱(chēng)+供銷(xiāo)+農民合作社聯(lián)合社”形式，給予工商注冊。加強對供銷(xiāo)合作社重點(diǎn)建設項目用地的支持，需變更土地使用性質(zhì)、進(jìn)行土地確權的，國土、建設、規劃等部門(mén)要依法給予支持。到2016年底，全部解決供銷(xiāo)合作社政策性財務(wù)掛賬、金融債務(wù)、職工社會(huì )保障、企業(yè)改制等歷史遺留問(wèn)題。

　　（二十）維護合法權益。保持供銷(xiāo)合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門(mén)和單位不得違法違規平調、侵占供銷(xiāo)合作社財產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺，不得改變供銷(xiāo)合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。切實(shí)解決供銷(xiāo)合作社歷史遺留的土地權屬、房產(chǎn)爭議，依法確認供銷(xiāo)合作社的土地使用權和房產(chǎn)歸屬權。

　　（二十一）加強自身建設。各級供銷(xiāo)合作社要切實(shí)增強深化綜合改革的自覺(jué)性、主動(dòng)性，強化市場(chǎng)思維、創(chuàng )新思維和法治思維，破解體制機制難題，激發(fā)內在活力。要加強供銷(xiāo)系統隊伍建設，引進(jìn)培養各類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，優(yōu)化干部職工隊伍的知識和年齡結構。實(shí)施“旗幟供銷(xiāo)”工程，充分發(fā)揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。大力弘揚“扁擔精神”“背簍精神”等優(yōu)良傳統，加強供銷(xiāo)合作社文化建設，匯聚起供銷(xiāo)合作事業(yè)發(fā)展的強大精神力量。