“掏鳥(niǎo)”大學(xué)生被判十年半。在量刑是否適當的爭議之外，國家法律對重點(diǎn)野生動(dòng)物之保護力度，再次以案例的形式呈現于公眾面前。

    “比大熊貓還稀少。”在詮釋某個(gè)瀕危物種的現況時(shí)，很多人習慣拿國寶作比，但尷尬的是，并非每一個(gè)物種都能及時(shí)獲得與之匹配的保護。北京青年報記者注意到，自1989年農業(yè)部和原林業(yè)部共同發(fā)布至今，《國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物名錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“名錄”)施行26年未系統更新。

    長(cháng)江的江豚已不足1000頭，但在法律地位上仍為國家二級保護動(dòng)物；龜類(lèi)中最瀕危的斑鱉，中國僅存兩只，尚未被列入保護名錄……近30年是中國經(jīng)濟快速發(fā)展時(shí)期，名錄內外物種資源均已發(fā)生很大變化。專(zhuān)家呼吁，這個(gè)名錄要盡快更新，并借《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》修訂之機，將名錄的定期修訂固定為法律條文。

    地位尷尬的“微笑天使”

    “江豚確實(shí)不能再等了”。數年前，農業(yè)部一名主管官員向江豚保護專(zhuān)家王丁如此感慨。

    王丁記得，早在十多年前，農業(yè)部野生動(dòng)物保護主管部門(mén)就開(kāi)會(huì )討論過(guò)調整名錄物種，當時(shí)專(zhuān)家與管理部門(mén)一致認為，江豚應該上升為國家一級保護動(dòng)物。

    江豚、白鰭豚是我國長(cháng)江流域特有的兩種淡水豚。在《國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物名錄》中，江豚為二級保護動(dòng)物，白鰭豚為一級保護動(dòng)物。

    自2007年科考專(zhuān)家宣告“活化石”白鰭豚功能性滅絕后，“白豚先生”、中科院水生生物研究所研究員王丁將科研重心轉至對江豚的保護。

    照目前長(cháng)江狀況，江豚會(huì )否重蹈白鰭豚的命運？王丁認為，如果抓緊保護，江豚還是很有希望的。除了遷地保護，他多次呼吁江豚的“升級”。

    據了解，《國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物名錄》由原林業(yè)部和農業(yè)部根據《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》的相關(guān)規定共同制定。1988年12月10日，名錄獲國務(wù)院批準。1989年1月14日，由原林業(yè)部和農業(yè)部共同發(fā)布施行，將國家對野生動(dòng)物的保護提升到法律高度。名錄中的動(dòng)物保護級別分為一級和二級，并且對水生、陸生動(dòng)物作了具體劃分。

    自被納入名錄至今，江豚的種群數量、生存環(huán)境已發(fā)生極大變化。1991年專(zhuān)家考察時(shí)，江豚數量約為2700頭。溯及上世紀80年代，王丁推斷江豚數量至少在3000頭以上。而根據科研考察數據，2006年以前，江豚數量以7%的速率銳減；2006年之后，江豚下降速率為13.7%。

    王丁估計，目前長(cháng)江江豚的總量已不足1000頭。而據最新數據，野生大熊貓種群數量為1864只。“微笑天使”江豚的數量比大熊貓還稀少。

    2013年，世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)將長(cháng)江江豚從“瀕危級”提升為“極度瀕危級”。IUCN瀕危物種紅色名錄每年更新一次，被認為是全球動(dòng)植物物種保護現狀最全面的名錄，也是生物多樣性狀況最具權威的指標。但由于國家名錄自頒布再未系統更新過(guò)，江豚的法律地位仍為二級保護動(dòng)物。

    “等不起”的不只是江豚

    不只江豚，很多動(dòng)物的保護等級都等待調整。

    北京師范大學(xué)教授、中國鳥(niǎo)類(lèi)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)、國家瀕危物種科學(xué)委員會(huì )委員張正旺以鳥(niǎo)類(lèi)為例，稱(chēng)現有名錄側重保護猛禽及鶴、鸛大型鳥(niǎo)，雀形目極少，造成對雀類(lèi)亂捕亂獵的處罰力度不夠。如黃胸鹀(又名禾花雀)，IUCN紅色名錄中已將其列為“瀕危級”。但在中國，由于其未列入名錄，無(wú)法得到相應的法律保障。

    《保護生物學(xué)》期刊發(fā)表的一篇論文認為，大量捕殺造成禾花雀銳減。國內媒體報道稱(chēng)，在廣東等地，一些人有食鳥(niǎo)的習慣，禾花雀被認為是 “滋補強壯”的野味。被問(wèn)及禾花雀的現存數量，張正旺教授的回答略顯無(wú)奈：國內還沒(méi)有對該鳥(niǎo)類(lèi)的專(zhuān)項調查研究。

    同樣未在名錄里的，還有斑鱉——龜類(lèi)中最瀕危物種，全球已知僅剩三只，其中兩只就在蘇州動(dòng)物園，另一只在越南。栗斑腹鹀，估計全球不超過(guò)2000只，也未在名錄之內。

    還有一些在中國新發(fā)現的珍貴物種，如鉗嘴鸛，它們的名字也有待寫(xiě)進(jìn)保護名錄。

    而已在名錄內的中華鳳頭燕鷗，原列為二級保護動(dòng)物，但張正旺稱(chēng)其目前的總數量不超過(guò)100只，“實(shí)際上岌岌可危了”；與之相對的是，國家一級保護動(dòng)物遺鷗，種群數量已超過(guò)1萬(wàn)只。

    種群數量，常被作為確定瀕危級別最重要的參考因素。動(dòng)物保護專(zhuān)家們認為，近30年，隨著(zhù)中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，野生動(dòng)物資源變化也非?？?，受威脅物種在增加，名錄明顯滯后，不符合實(shí)際情況。

    2014年9月，接受北京青年報記者采訪(fǎng)時(shí)，湖北宜昌市漁政處副處長(cháng)易賢超不無(wú)惋惜地說(shuō)，長(cháng)江流域人類(lèi)活動(dòng)越來(lái)越多，國家一級重點(diǎn)保護動(dòng)物、有一個(gè)長(cháng)長(cháng)“鼻子”的白鱘，當地漁民反映已有10多年未覓蹤影。2003年在四川南溪誤捕的一尾雌性成年白鱘，是最后一次有記錄的個(gè)體。

    “專(zhuān)家可能出于嚴謹還未宣布，但我們老百姓心里很清楚，(白鱘、白鰭豚)都已經(jīng)滅絕了。雖然還在一級保護動(dòng)物名錄里，但也就是一個(gè)圖片、一個(gè)標本了。”

    保護名錄為何26年未更新

    為修訂名錄，專(zhuān)家們都記不清開(kāi)過(guò)多少次論證會(huì )了。結果總是沒(méi)有下文。

    根據《野生動(dòng)物保護法》規定，《國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物名錄》及其調整，由國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門(mén)制定，報國務(wù)院批準公布。根據職能劃分，農業(yè)部主管水生動(dòng)物，國家林業(yè)局則主管陸生動(dòng)物。如調整名錄，兩部門(mén)各擬定珍貴、瀕危野生動(dòng)物修訂名單，協(xié)調一致后上報國務(wù)院。

    中科院動(dòng)物研究所首席研究員、中華人民共和國瀕危物種科學(xué)委員會(huì )常務(wù)副主任蔣志剛記得，早在1997年前后，他就參加過(guò)名錄修訂研討，第一次是去林業(yè)科學(xué)研究院開(kāi)的會(huì )。后來(lái)，國家林業(yè)部門(mén)又通過(guò)中國動(dòng)物學(xué)會(huì )組織專(zhuān)家論證，名錄中哪些物種該保留、哪些物種該增補、哪些物種該升級降級，專(zhuān)家們均給出方案。

    張正旺用“很久以前”定義參加第一次論證會(huì )的時(shí)間，當時(shí)沒(méi)有下文。最近一次是2011年前后，當時(shí)受?chē)伊謽I(yè)局委托，中國動(dòng)物學(xué)會(huì )組織論證，提出名錄修訂意見(jiàn)。據他所知，新的名單由學(xué)會(huì )審核后已經(jīng)報給國家林業(yè)局，“但這次也沒(méi)有下文”。

    王丁至少參加過(guò)4次農業(yè)部組織的論證會(huì )。早在10多年前的會(huì )上，專(zhuān)家和農業(yè)部官員就對江豚的“升級”達成一致意見(jiàn)。幾年前，農業(yè)部官員告訴他，預計等國務(wù)院發(fā)布名錄還需要時(shí)間太長(cháng)，江豚不能再等了。他們計劃就江豚升級問(wèn)題單獨寫(xiě)報告給國務(wù)院。但當時(shí)趕上部委職能調整，主管部門(mén)農業(yè)部漁政指揮中心被調整到國家海洋局，工作就此擱置下來(lái)。

    2014年10月14日，農業(yè)部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強長(cháng)江江豚保護管理工作的通知》，明確要求“長(cháng)江江豚按照國家一級重點(diǎn)保護野生動(dòng)物的保護要求，實(shí)施最嚴格的保護和管理措施”。

    在王丁看來(lái)，通知在農業(yè)部系統內提高了江豚的保護力度，但未上升到法律地位，江豚仍不屬于國家一級保護動(dòng)物，影響保護工作的開(kāi)展。

    經(jīng)過(guò)多年論證的調整名單，為何遲遲沒(méi)有發(fā)布？多名受訪(fǎng)專(zhuān)家了解到的情況是，兩部門(mén)對個(gè)別物種的保護意見(jiàn)不一致，需要協(xié)調，所以卡住了。

    “兩部門(mén)會(huì )簽，一家不簽字就不能上報。”一位科學(xué)家言語(yǔ)中滿(mǎn)是無(wú)奈。對科學(xué)家而言，出現在行政程序上的問(wèn)題，他們只能干著(zhù)急，卻使不上勁兒。

    有專(zhuān)家一針見(jiàn)血指出，《野生動(dòng)物保護法》雖然規定了農業(yè)部、國家林業(yè)局有調整名錄的職責，但又未對修訂時(shí)限、頻率作出具體規定。部門(mén)利益、領(lǐng)導個(gè)人意志等因素，都會(huì )影響名錄修訂進(jìn)展?！兑吧鷦?dòng)物保護法》早已不適宜當下野生動(dòng)物的保護形勢。

    接受北青報采訪(fǎng)時(shí)，專(zhuān)家一致呼吁，農業(yè)部與國家林業(yè)局兩部門(mén)應盡快完成名錄修訂，上報國務(wù)院，并建議立法機關(guān)為名錄定期調整提供法律保障。

    被問(wèn)到是否通過(guò)人大代表反映過(guò)名錄的問(wèn)題，張正旺教授搖了搖頭。盡管在課堂上多次向學(xué)生們強調，經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)的可持續發(fā)展是缺一不可的“三條腿”，野生動(dòng)物是生物多樣性中的重要一環(huán)，但他同時(shí)也確信：關(guān)于國計民生的問(wèn)題太多了，霧霾、食品安全可能更受關(guān)注，每一個(gè)看起來(lái)似乎都比動(dòng)物保護更緊迫。

    進(jìn)名錄、調級意味著(zhù)什么？

    “名分”對珍貴、瀕危的野生動(dòng)物意味著(zhù)生機。

    王丁去地方督查江豚保護工作時(shí)，曾被當地官員問(wèn)“江豚好不好吃”。他沒(méi)好氣地回答“不好吃”，地方官員反問(wèn)：“不好吃為什么還要保護呢？”

    這一極端個(gè)例讓他意識到，保護地位的不同，可能導致官員、社會(huì )公眾對野生保護動(dòng)物的覺(jué)悟不同。

    國家對野生動(dòng)物的保護管理及違法處罰，均依據名錄?！缎谭ā返谌偎氖粭l規定了“非法獵捕、殺害珍貴、瀕危野生動(dòng)物罪；非法收購、運輸、出售珍貴瀕危野生動(dòng)物、珍貴、瀕危野生動(dòng)物制品罪”，情節特別嚴重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金或者沒(méi)收財產(chǎn)。

    而根據相關(guān)法律，國家一級、二級保護動(dòng)物法律地位、管理力度也有不同?！兑吧鷦?dòng)物保護法》中規定，因科學(xué)研究、馴養繁殖、展覽或者其他特殊情況，需要捕捉、捕撈國家一級保護野生動(dòng)物的，必須向國務(wù)院野生動(dòng)物行政主管部門(mén)申請特許獵捕證；而二級保護動(dòng)物則向省、自治區、直轄市政府野生動(dòng)物行政主管部門(mén)申請。

    張正旺教授分析，列為一級保護動(dòng)物的，從國家層面就非常重視。為了保護一級物種，主管部門(mén)可能劃定專(zhuān)門(mén)的自然保護區，而相關(guān)領(lǐng)域科學(xué)家可能會(huì )從科研價(jià)值角度出發(fā)，更為關(guān)注一級物種，投入更多力量開(kāi)展相關(guān)研究監測。

    據了解，自1989年施行以來(lái)的26年內，名錄內僅有個(gè)別物種進(jìn)行了調整。2003年，經(jīng)國務(wù)院批準，國家林業(yè)局發(fā)布第7號令，將麝類(lèi)動(dòng)物的保護級別由二級提升為一級。之前，由于麝香的藥用價(jià)值，非法盜獵嚴重，原麝等已經(jīng)瀕臨滅絕。

    據媒體報道，當年在麝類(lèi)升級后，國家林業(yè)局隨后出臺了一些更為有力的保護措施，并鼓勵進(jìn)行人工馴養和繁殖。野生麝類(lèi)數量正逐漸恢復。

    參照世界自然保護聯(lián)盟標準，專(zhuān)家認為三類(lèi)野生動(dòng)物應納入名錄：一是數量非常稀少，不夠一兩千只的，需要立即進(jìn)行保護；二類(lèi)是分布區特別狹小的；三是雖然種群數量多但下降幅度非?？斓奈锓N。

    公布新版名錄尚無(wú)時(shí)間表

    12月10日，北青報記者從農業(yè)部、國家林業(yè)局獲得的最新消息是，新版名錄正在修訂中，但何時(shí)上報國務(wù)院仍無(wú)時(shí)間表，兩部門(mén)需要溝通。

    農業(yè)部漁業(yè)漁政管理局資源環(huán)境處副處長(cháng)姜波介紹，前段時(shí)間已經(jīng)將水生動(dòng)物部分的最新版名錄發(fā)到各省、自治區、直轄市征求意見(jiàn)，現在意見(jiàn)正陸續反饋回來(lái)。農業(yè)部門(mén)匯總后準備近期報給國家林業(yè)局，由兩部門(mén)聯(lián)合上報國務(wù)院審定。

    國家林業(yè)局相關(guān)負責人表示，陸生動(dòng)物部分名錄也已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但無(wú)法確定何時(shí)上報名單。被問(wèn)及如兩部門(mén)存意見(jiàn)分歧如何解決時(shí)，該負責人稱(chēng)，只能先協(xié)商一致。

    “上報國務(wù)院是越快越好，但兩部門(mén)聯(lián)合報(名錄)，還要溝通協(xié)調的一個(gè)過(guò)程。”姜波稱(chēng)，最近一次名錄修訂工作約在2000年前后啟動(dòng)，先期主要摸清物種資源狀況，再根據瀕危程度設計保護級別，修訂名錄還涉及到產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題，在論證、征求意見(jiàn)階段，要充分考慮各方面意見(jiàn)，程序是很復雜的。

    對于專(zhuān)家反映的此前論證多次沒(méi)有下文的問(wèn)題，該負責人認為，現在的最新版名單也是長(cháng)期研究調查積累下來(lái)的，不算沒(méi)有結果。

    他同動(dòng)物專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)一致，也認為《野生動(dòng)物保護法》此前對名錄修訂的規定“不是特別清楚”，應該明確每隔多少年就要進(jìn)行修訂一次。

    北青報記者了解到，《野生動(dòng)物保護法》目前也在修訂中，初稿將于本月底在全國人大常委會(huì )進(jìn)行一審。專(zhuān)家稱(chēng)，定期修訂《國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)物名錄》寫(xiě)進(jìn)了修訂初稿，有望作為法律機制被固定下來(lái)。

    “我們初步設想，5年修訂一次。從調查、論證、征求意見(jiàn)……所有程序走下來(lái)的時(shí)間應該差不多。”姜波分析稱(chēng)。

    動(dòng)保專(zhuān)家們的一致呼聲

    目前，距《野生動(dòng)物保護法》修訂版正式頒布，尚需時(shí)間。盡快公布新版名錄，成為動(dòng)物保護專(zhuān)家的一致呼聲。

    王丁甚至設想了一個(gè)折中方案——兩部門(mén)求同存異，攜手面對實(shí)際困難，“能不能把有分歧的個(gè)別物種暫時(shí)擱置，先公布其他物種的更新名錄？”

    “白豚先生”王丁曾見(jiàn)證白鰭豚走向滅絕。2006年，七國科學(xué)家考察團曾沿長(cháng)江尋覓白鰭豚的蹤跡，最終無(wú)果而返。次年，“2006長(cháng)江豚類(lèi)考察”報告發(fā)布，科學(xué)家宣布白鰭豚功能性滅絕。英國B(niǎo)BC等媒體認為，這是第一個(gè)由人類(lèi)行為導致滅絕的鯨類(lèi)動(dòng)物。

    作為當年的考察團負責人，王丁還記得科學(xué)家們來(lái)時(shí)充滿(mǎn)希望、興致很高，但在離開(kāi)時(shí)，“很多人都哭了”。

    盡管出于科學(xué)嚴謹未宣布最終滅絕，但王丁心里清楚，作為一個(gè)物種，白鰭豚繁衍的機會(huì )是沒(méi)有了。照長(cháng)江目前的狀況，即使仍有一兩頭個(gè)體，它們的生存機會(huì )也是沒(méi)有了。

    相比白鰭豚的命運，王丁認為，江豚只要抓緊保護，還是很有希望。畢竟當年能投入的資源很少，而今，整個(gè)社會(huì )對瀕危物種的保護意識都在提高。

    只是，很多瀕危野生動(dòng)物實(shí)在等不起了。