隨著(zhù)《居住證暫行條例》將于明年1月1日起實(shí)施，我國將徹底告別“暫住證”時(shí)代。居住證制度關(guān)乎億萬(wàn)流動(dòng)人口的切身利益，讓我們看一看，這次國家層面出臺的規定，賦予了居住證多少“含金量”？

門(mén)檻有多高？

居住證含金量高不高，還得先看難不難辦。

《居住證暫行條例》這樣規定：“公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩定就業(yè)、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照本條例的規定申領(lǐng)居住證。”

一條條分開(kāi)來(lái)看：

——居住半年。在一個(gè)地方住半年，說(shuō)明在這里有長(cháng)期發(fā)展的可能，要求看上去并不高。

——合法穩定就業(yè)。如何界定就業(yè)是否“合法穩定”？你需要有工商營(yíng)業(yè)執照、勞動(dòng)合同、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明或者其他能夠證明有合法穩定就業(yè)的材料等

——合法穩定住所。你需要提供的證明包括房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權證明文件、購房合同或者房屋出租人、用人單位、就讀學(xué)校出具的住宿證明等。

——連續就讀條件。就讀證明包括學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的其他能夠證明連續就讀的材料等。

總的來(lái)看，目前已經(jīng)實(shí)施居住證制度的城市，對居住證申領(lǐng)設置的“門(mén)檻”總體來(lái)看要求也大都不是很高。“國家版”居住證在這個(gè)方面可以說(shuō)“惠及更多流動(dòng)人口”。

福利有多少？

居住證最重要的含金量，自然是其附帶的各項公共服務(wù)。

《居住證暫行條例》規定，居住證持有人在居住地依法享受勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì )保險，繳存、提取和使用住房公積金的權利。同時(shí)還為居住證持有人列出了六大基本公共服務(wù)和七項便利。

六大服務(wù)包括：義務(wù)教育；基本公共就業(yè)服務(wù)；基本公共衛生服務(wù)和計劃生育服務(wù)；公共文化體育服務(wù)；法律援助和其他法律服務(wù)；國家規定的其他基本公共服務(wù)。

七項便利是指：按照國家有關(guān)規定辦理出入境證件；按照國家有關(guān)規定換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證；機動(dòng)車(chē)登記；申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證；報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格；辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料；國家規定的其他便利。

可以發(fā)現，根據“國家版”居住證制度，居住證持有人已能夠享受接近居住地戶(hù)籍居民的服務(wù)和待遇。尤其是在廣大流動(dòng)人口十分關(guān)注的子女教育問(wèn)題 上，“國家版”居住證明確作出了政策安排。雖然這樣的安排目前還止步于義務(wù)教育階段，沒(méi)有涉及牽動(dòng)人心的高考。但是希望還是有的，因為條例也說(shuō)了：“國務(wù) 院有關(guān)部門(mén)、地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當積極創(chuàng )造條件，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍，提高服務(wù)標準，并定期向社會(huì )公布居住證持 有人享受的公共服務(wù)和便利的范圍。”

能不能落戶(hù)？

居住證的另一大關(guān)注焦點(diǎn)，就在于是否有轉為戶(hù)籍的通道。

《居住證暫行條例》用了近600字的篇幅，對“國家版”居住證的落戶(hù)通道進(jìn)行了詳細規定：首先，居住證持有人符合居住地人民政府規定的落戶(hù)條件的，可以根據本人意愿，將常住戶(hù)口由原戶(hù)口所在地遷入居住地。

然后，針對不同規模的城鎮、城市的居住證持有人落戶(hù)條件，條例分別進(jìn)行了詳細規定：

——建制鎮和城區人口50萬(wàn)以下的小城市的落戶(hù)條件最低，在城市市區、縣人民政府駐地鎮或者其他建制鎮有合法穩定住所即可。

——城區人口50萬(wàn)至100萬(wàn)的中等城市的落戶(hù)條件也不高，有合法穩定就業(yè)、合法穩定住所、參加社保達到一定年限就可以，而且明確城市綜合承載 能力壓力小的地方可以全面放開(kāi)落戶(hù)限制。不過(guò)對于城市綜合承載能力壓力大的地方，可以對就業(yè)的范圍、年限和住所的范圍、條件等作出規定，但對住所不得設置 住房面積、金額等要求，對社保年限的要求不得超過(guò)3年。

——到了城區人口100萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市，落戶(hù)條件就開(kāi)始變高了。合法穩定就業(yè)、合法穩定住所、參加社保達到一定年限（不得超過(guò)5年）都是 必須的。城區人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的大城市還可以對就業(yè)的范圍、年限和住所的范圍、條件等作出規定，也可結合本地實(shí)際，建立積分落戶(hù)制度。

——至于城區人口500萬(wàn)以上的特大城市和超大城市，條例明確應當根據城市綜合承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，以具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標，建立完善積分落戶(hù)制度。里外透著(zhù)一個(gè)字：“嚴”。

小城市有小城市的“好”，大城市有大城市的“愁”。根據不同城市的實(shí)際情況分別確定落戶(hù)條件，是符合當下我國城鎮化發(fā)展現狀的。實(shí)際上，目前我 國許多大城市已經(jīng)為居住證持有人設置了落戶(hù)通道。在特大城市中，上海已實(shí)施居住證積分落戶(hù)，北京正在就居住證積分落戶(hù)辦法公開(kāi)征求意見(jiàn)。“國家版”居住證 的出臺，將把這些好的做法上升到國家政策層面加以強化。

專(zhuān)家指出，近年來(lái)我國許多城市已經(jīng)開(kāi)始探索實(shí)施居住證制度。此次“國家版”居住證制度出臺后，需要各地及時(shí)出臺政策跟上改革腳步，將居住證的“含金量”真正兌現為人們的幸福生活。