記者日前獲悉，今年年初定下的33個(gè)縣級農村土地改革試點(diǎn)區域中，京津冀三地的改革工作已經(jīng)啟動(dòng)，其中北京市大興區試點(diǎn)農村集體建設用地入市，天津 市薊縣試點(diǎn)宅基地制度改革，而河北省定州市則試點(diǎn)農村土地征收制度改革?！毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規劃綱要》專(zhuān)門(mén)提出推動(dòng)土地要素市場(chǎng)一體化，為了配合這些試點(diǎn)工 作，目前京津冀三地的農村土地產(chǎn)權交易機構加強了合作力度，有專(zhuān)家還預測未來(lái)三地有可能形成統一的農村產(chǎn)權大市場(chǎng)。

對于三地農村土地改革的進(jìn)展，記者了解到，首批北京市大興區所試點(diǎn)的農村集體建設用地將于近期入市開(kāi)拍；天津市薊縣試點(diǎn)宅基地制度改革，除了將 探索建立宅基地使用權退出機制外，根據國務(wù)院最新印發(fā)的文件，金融機構將極有可能在當地試水宅基地使用權與住房所有權一并抵押貸款的新業(yè)務(wù)；而作為全國僅 有的幾個(gè)征地制度改革試點(diǎn)之一，業(yè)內人士預計河北省定州市的改革重點(diǎn)將放在完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制上。

有知情人士此前透露，實(shí)際上33個(gè)試點(diǎn)區縣在集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地改革和征地制度改革等三項改革內容中只能選取一項來(lái)實(shí)踐，此前有地區已多次上報區域內的框架方案，但是均因“過(guò)于激進(jìn)”未被批復，最終獲批的是改革工作領(lǐng)導小組認為“相對溫和”的版本。

試點(diǎn)過(guò)程中，將針對出現的問(wèn)題，不斷完善改革總體設計，最終總結出可復制、能推廣、利修法的改革經(jīng)驗。

隨著(zhù)時(shí)間的推移，三項改革的實(shí)現具體路徑已經(jīng)初露端倪。

以宅基地制度改革為例，剛剛出臺的《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》明確提出，農民住房財產(chǎn)權抵 押貸款試點(diǎn)原則上選擇國土資源部牽頭確定的宅基地制度改革試點(diǎn)地區開(kāi)展。這也就意味著(zhù)，該項改革試點(diǎn)范圍被限制在包括天津市薊縣在內的十五個(gè)宅基地制度改 革試點(diǎn)的地區?！兑庖?jiàn)》還稱(chēng)，農民住房財產(chǎn)權設立抵押的，需將宅基地使用權與住房所有權一并抵押。有專(zhuān)家分析稱(chēng)，這正是按照黨中央、國務(wù)院確定的宅基地制 度改革試點(diǎn)工作部署，建立宅基地使用權有償轉讓機制的一次重大探索。

在農村經(jīng)營(yíng)性建設用地入市方面，記者了解到，北京市大興區、重慶市大足區等試點(diǎn)區域中的首批農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地將于近期入市開(kāi)拍，屆時(shí)市場(chǎng)所關(guān)注的拍賣(mài)后收益如何分配等問(wèn)題將有明確答案。

值得一提的是，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地改革和征地制度改革等三項改革都涉及一項基礎工作，即建立健全農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)。專(zhuān)家表示， 成熟的農村土地產(chǎn)權交易平臺是重要基礎，只有通過(guò)專(zhuān)業(yè)平臺針對流轉、評估進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，改革才有保障。而早在京津冀三地土改試點(diǎn)決定前，三地的產(chǎn)權交易 平臺就已啟動(dòng)了合作機制。

據北京農村產(chǎn)權交易所高級經(jīng)理趙忠煦表示，在產(chǎn)權交易平臺建設方面，北京和天津兩地啟動(dòng)較早，河北雖然沒(méi)有省級交易平臺，但目前工商注冊在案的 縣級機構有21家。目前京津冀在農村土地市場(chǎng)上的合作包括了信息發(fā)布、項目共享、人才培養、技術(shù)支持等多個(gè)方面，過(guò)程中會(huì )有實(shí)際利益的交互，為未來(lái)三地一 體化的發(fā)展打基礎。

“《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》提到的三大重點(diǎn)改革中，第一項任務(wù)就是推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化改革，其中特別提出了土地要素市場(chǎng)一體化。”有專(zhuān)家告訴 記者，在這個(gè)大前提下，不排除未來(lái)三地形成統一農村產(chǎn)權大市場(chǎng)的可能性。但該專(zhuān)家也指出，目前雖然三地已經(jīng)打下了產(chǎn)權交易流通合作的基礎，但統一大市場(chǎng)需 要由相關(guān)方牽頭來(lái)做，而這并不容易。“現在全國的農村產(chǎn)權交易平臺多如牛毛，工作開(kāi)展的形式以及組織架構各有不同，心思也不同，目前連行業(yè)協(xié)會(huì )都還沒(méi)成立 起來(lái)，更何況要統一形成一個(gè)片區的大市場(chǎng)，阻力只能更大。”

此外，對于此次農村土地制度改革試點(diǎn)的成效，多位業(yè)內人士表示仍需要觀(guān)望。有評論人士稱(chēng)，盡管被允許入市了，但全國集體經(jīng)營(yíng)性建設用地資源卻較 為有限；國家雖要求“縮小征地范圍”，但這卻會(huì )動(dòng)到地方政府的“蛋糕”，與中國快速的城市化進(jìn)程也不相符；而宅基地則關(guān)系到農民最基本的居住權利，稍有不 慎就有可能引起社會(huì )問(wèn)題。因此，盡管各地試點(diǎn)都在進(jìn)行有益嘗試，但改革成果仍有待觀(guān)察。