“功能定位是科學(xué)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要前提和基本遵循”，就如何貫徹落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》進(jìn)行采訪(fǎng)時(shí)，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室負責人向記者介紹了三省市功能定位以及空間布局。

功能定位

整體定位體現三

省市“一盤(pán)棋”

北京市

全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng )新中心

天津市

全國先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區、金融創(chuàng )新運營(yíng)示范區、改革開(kāi)放先行區

河北省

全國現代商貿物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區

>>解析

區域整體定位體現了三省市“一盤(pán)棋”的思想，突出了功能互補、錯位發(fā)展、相輔相成；三省市定位服從和服務(wù)于區域整體定位，增強整體性，符合京津冀協(xié)同發(fā)展的戰略需要。

發(fā)展目標

到2017年協(xié)同發(fā)展取得顯著(zhù)成效

近期到2017年

有序疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展，在符合協(xié)同發(fā)展目標且現實(shí)急需、具備條件、取得共識的交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破，深化改革、創(chuàng )新驅動(dòng)、試點(diǎn)示范有序推進(jìn)，協(xié)同發(fā)展取得顯著(zhù)成效。

中期到2020年

北京市常住人口控制在2300萬(wàn)人以?xún)?，北?ldquo;大城市病”等突出問(wèn)題得到緩解；區域一體化交通網(wǎng)絡(luò )基本形成，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得重大進(jìn)展。公共服務(wù)共建共享取得積極成效，協(xié)同發(fā)展機制有效運轉，區域內發(fā)展差距趨于縮小，初步形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏(yíng)新局面。

遠期到2030年

首都核心功能更加優(yōu)化，京津冀區域一體化格局基本形成，區域經(jīng)濟結構更加合理，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好，公共服務(wù)水平趨于均衡，成為具有較強國際競爭力和影響力的重要區域，在引領(lǐng)和支撐全國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

空間布局

“一核、雙城、三軸、四區、多節點(diǎn)”

“一核”即指北京。把有序疏解北京非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能、解決北京“大城市病”問(wèn)題作為京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)。

“雙城”是指北京、天津，這是京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎，要進(jìn)一步強化京津聯(lián)動(dòng)，全方位拓展合作廣度和深度，加快實(shí)現同城化發(fā)展，共同發(fā)揮高端引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

“三軸”指的是京津、京保石、京唐秦三個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶和城鎮聚集軸，這是支撐京津冀協(xié)同發(fā)展的主體框架。

“四區”分別是中部核心功能區、東部濱海發(fā)展區、南部功能拓展區和西北部生態(tài)涵養區，每個(gè)功能區都有明確的空間范圍和發(fā)展重點(diǎn)。

“多節點(diǎn)”包括石家莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市和張家口、承德、廊坊、秦皇島、滄州、邢臺、衡水等節點(diǎn)城市，重點(diǎn)是提高其城市綜合承載能力和服務(wù)能力，有序推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和人口聚集。

聚焦民生

交通：建設高效密集軌道交通網(wǎng)

在交通一體化方面，按照網(wǎng)絡(luò )化布局、智能化管理和一體化服務(wù)的要求，構建以軌道交通為骨干的多節點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò )，提升交通運輸組織和服務(wù)現代化水平，建立統一開(kāi)放的區域運輸市場(chǎng)格局。重點(diǎn)是建設高效密集軌道交通網(wǎng)，完善便捷通暢公路交通網(wǎng)，打通國家高速公路“斷頭路”，全面消除跨區域國省干線(xiàn)“瓶頸路段”，加快構建現代化的津冀港口群，打造國際一流的航空樞紐，加快北京新機場(chǎng)建設，大力發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通，提升交通智能化管理水平，提升區域一體化運輸服務(wù)水平，發(fā)展安全綠色可持續交通。

生態(tài)：聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染

在生態(tài)環(huán)境保護方面，按照“統一規劃、嚴格標準、聯(lián)合管理、改革創(chuàng )新、協(xié)同互助”的原則，打破行政區域限制，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，擴大區域生態(tài)空間。重點(diǎn)是聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染，建立一體化的環(huán)境準入和退出機制，加強環(huán)境污染治理，實(shí)施清潔水行動(dòng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進(jìn)生態(tài)保護與建設，謀劃建設一批環(huán)首都國家公園和森林公園，積極應對氣候變化。

產(chǎn)業(yè)：加快津冀承接平臺建設

在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級轉移方面，從全國生產(chǎn)力整體布局出發(fā)，明確三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，打造立足區域、服務(wù)全國、輻射全球的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區。重點(diǎn)是明確產(chǎn)業(yè)定位和方向，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移對接，加強三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃銜接，制定京津冀產(chǎn)業(yè)指導目錄，加快津冀承接平臺建設，加強京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作等。

重點(diǎn)解析

有序疏解重點(diǎn)有哪些？

從疏解對象講，重點(diǎn)是疏解一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區域性物流基地、區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育、醫療、培訓機構等社會(huì )公共服務(wù)功能，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構和企業(yè)總部等四類(lèi)非首都功能。

疏解的原則是：堅持政府引導與市場(chǎng)機制相結合，既充分發(fā)揮政府規劃、政策的引導作用，又發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用；堅持集中疏解與分散疏解相結合，考慮疏解功能的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，靈活采取集中疏解或分散疏解方式；堅持嚴控增量與疏解存量相結合，既把住增量關(guān)，明確總量控制目標，也積極推進(jìn)存量調整，引導不符合首都功能定位的功能向周邊地區疏解；堅持統籌謀劃與分類(lèi)施策相結合，結合北京城六區不同發(fā)展重點(diǎn)要求和資源環(huán)境承載能力統籌謀劃，建立健全倒逼機制和激勵機制，有序推出改革舉措和配套政策，因企施策、因單位施策。

如何補齊基本公共服務(wù)短板？

目前，京津冀三省市已在社會(huì )保障、醫療衛生、教育合作等方面進(jìn)行了有益探索實(shí)踐，積累了一定的經(jīng)驗。比如，京津冀三省市均出臺了本地養老保險跨區域轉移接續辦法實(shí)施細則，發(fā)行了符合全國統一標準的社會(huì )保障卡，為實(shí)現區域內社會(huì )保障卡一卡通奠定了基礎；目前三省市基本實(shí)現了城鄉居民養老保險制度名稱(chēng)、政策標準、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統“四統一”。

下一步，領(lǐng)導小組辦公室還將加強統籌協(xié)調，積極推動(dòng)落實(shí)基本養老保險關(guān)系跨區域轉移接續、推動(dòng)京津兩地高校到河北辦分校、支持開(kāi)展合作辦醫試點(diǎn)等政策，力爭在社會(huì )保障、教育、醫療衛生、文化、社會(huì )管理等公共服務(wù)領(lǐng)域一體化上不斷取得明顯進(jìn)展，讓廣大群眾切實(shí)得到實(shí)惠，感受到好處。

協(xié)同發(fā)展取得了哪些新進(jìn)展？

在疏解北京非首都功能方面，北京市中心城區內已有36個(gè)商品交易市場(chǎng)外遷，600多家商戶(hù)遷入河北白溝服裝城。同時(shí)，聚焦通州，加快北京市行政副中心的規劃建設，規劃選址、方案制訂等前期工作抓緊推進(jìn)。

交通方面，北京新機場(chǎng)加快建設，石家莊機場(chǎng)納入首都機場(chǎng)集團統一管理；京津城際延長(cháng)線(xiàn)和津保鐵路將于今年10月底前完成聯(lián)調聯(lián)試；首都地區環(huán)線(xiàn)高速、京秦高速、京臺高速等一批“斷頭路”“瓶頸路”段正在打通或擴容。

生態(tài)環(huán)保方面，三省市制訂了2015－2017年植樹(shù)造林實(shí)施方案，已將山東、河南毗鄰河北部分區域納入京津冀大氣污染防治范圍，區域聯(lián)防聯(lián)控污染機制已經(jīng)建立。