今年農業(yè)補貼改革試點(diǎn)“三合一”，記者深入全國小麥生產(chǎn)第一縣河南滑縣調查

    糧食補貼，到位了嗎？

    編者按：穩糧、增收，農業(yè)補貼政策功不可沒(méi)。然而，隨著(zhù)農業(yè)農村形勢深刻變化，實(shí)施10多年的補貼政策效應遞減、效能降低，迫切需要調整完善。

    針對當前的現實(shí)問(wèn)題，今年國家推進(jìn)農業(yè)補貼政策改革，試點(diǎn)將良種補貼、種糧直補和農資綜合補貼這“三項補貼”合并為“農業(yè)支持保護補貼”。這項新政策有沒(méi)有落實(shí)到位？基層干部群眾有哪些期盼？請看記者從一線(xiàn)發(fā)回的報道。

    1.農民盼啥？

    普通農戶(hù)不反對整合補貼“做大蛋糕”，但擔心“被切蛋糕”；大戶(hù)盼補貼政策更精準，“誰(shuí)多種糧，就優(yōu)先支持誰(shuí)”

    麥收過(guò)后，河南滑縣田間的玉米郁郁蔥蔥。

    “現在都7月份了，今年的補貼怎么還沒(méi)發(fā)下來(lái)？”7月16日，記者采訪(fǎng)中聽(tīng)到不少農民有這樣的疑慮。

    按照財政部、農業(yè)部5月發(fā)布的指導意見(jiàn)，今年試點(diǎn)將三項補貼“合一”，其中，80%的農資綜合補貼存量資金，加上種糧直補、良種補貼，用于保護耕地地力。另外20%的農資補貼，加上種糧大戶(hù)補貼和三項補貼的增量資金，集中支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。2016年，這項改革將在全國范圍推開(kāi)。

    那么，農民為何還未領(lǐng)到補貼？有關(guān)負責人解釋?zhuān)衲旰幽喜皇侨珖脑圏c(diǎn)省，補貼發(fā)放新方案省里還沒(méi)批下來(lái)，雖然錢(qián)到了縣里賬上，但還沒(méi)往下發(fā)。

    滑縣糧食總產(chǎn)連續20年居河南省第一，是全國小麥生產(chǎn)第一縣。2014年，全縣農業(yè)三項補貼合計2.26億元。然而，截至目前，全縣2015年農業(yè)補貼實(shí)際到賬1.54億元，比去年減少7000多萬(wàn)元。“也可能有第二批，但至少現在，不少農民不理解，認為自己的補貼被切走，給了種糧大戶(hù)。”一名基層干部說(shuō)，農民同意整合其他補貼資金“做大蛋糕”，而不愿“被切蛋糕”。

    農業(yè)補貼作用多大？“按去年的標準，每畝地一年三項補貼共134元。”滑縣農業(yè)技術(shù)推廣中心主任盧中民說(shuō)，從免稅到補貼，對于糧食增產(chǎn)、農民增收發(fā)揮了積極作用。但隨著(zhù)農民收入結構變化，政策效應正在遞減。

    “現在外出打工，一天至少都掙100元。相比之下，良種補貼一年每畝20元，就像炒菜用味精，放不放都中。”留固鎮小寨村農民陳金燦說(shuō)，他種了8畝地，一年補貼夠買(mǎi)2袋尿素，不太頂用。他希望提高補貼額度，至少“只增不減”。

    補貼能否真正用在農業(yè)上？“農民領(lǐng)到補貼，難免‘打醬油的錢(qián)買(mǎi)了醋’。”滑豐種業(yè)公司副總經(jīng)理李守真說(shuō)，2004年剛有良種補貼時(shí)，市里統一招標，每個(gè)縣確定三五家種子企業(yè)，政府先補給企業(yè)，企業(yè)再以?xún)?yōu)惠價(jià)把良種賣(mài)給農民，全縣良種覆蓋率達98%以上。“從2008年起，良種補貼直接打到農民賬戶(hù)，一些人買(mǎi)了日用品，良種覆蓋率反而下降了。”

    “補種子”為何改成“補農民”？盧中民說(shuō)，為了“尊重農民意愿”這一原則。“當時(shí)，個(gè)別地方出現種子質(zhì)量安全問(wèn)題，也是改變補助方式的原因之一。”

    還有人反映，不種糧的有補貼，真正種糧的卻拿不到。瑞陽(yáng)糧食種植合作社理事孫黨輝說(shuō)，他們共流轉土地1.9萬(wàn)畝，補貼全歸流出土地的農民。“誰(shuí)種糧誰(shuí)受益，可實(shí)際上，要真把補貼給了我們，土地租金肯定會(huì )漲。”他希望，今后補貼政策更精準，真正體現“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”。

    大戶(hù)有拿到補貼的嗎？這種情況極少，但還真有?；h煥永農民合作社理事長(cháng)杜煥永，流轉2000畝土地，其中700畝是本村的。按協(xié)議，本村人將補貼給杜煥永，作為回報，他將租金從每畝1000元漲到1000斤小麥，相當于漲100多元。“這種模式在其他村難實(shí)現，主要是村民關(guān)系難協(xié)調。”他擔心，今后補貼政策調整，補貼直接打到農民賬戶(hù)，以前爭取到的良種補貼，肯定拿不到了。