不動(dòng)產(chǎn)登記落地是否形成對樓市回暖的對沖也一度引發(fā)決策者關(guān)注，21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，國土部也對此做了專(zhuān)題性的調研和分析。

調研的主要對象即是全國首批不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)系點(diǎn)。“從實(shí)踐情況看，重慶、青島、徐州、瀘州等地實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記以來(lái)，均未對房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生明顯影響。”國土部不動(dòng)產(chǎn)登記中心副主任佟紹偉如是介紹。

不動(dòng)產(chǎn)統一登記自誕生之初便引起社會(huì )各界的廣泛關(guān)注，其被認為和降房?jì)r(jià)、反腐密切相關(guān)。

查看過(guò)去一年里不動(dòng)產(chǎn)登記和樓市的大事表，持有不動(dòng)產(chǎn)登記降房?jì)r(jià)觀(guān)點(diǎn)的市場(chǎng)人士不難找到佐證。

2014年5月7日，國土部正式掛牌成立了不動(dòng)產(chǎn)登記局，這也是建立和實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度重要一步，標志著(zhù)不動(dòng)產(chǎn)登記已經(jīng)拉開(kāi)序幕。此后，不動(dòng)產(chǎn)登記推進(jìn)的時(shí)間表明確，并在穩步推進(jìn)中。

相對應的，房地產(chǎn)市場(chǎng)也在2014年步入深度調整階段，不管是成交量、價(jià)格，還是拿地、開(kāi)工等多個(gè)指標均顯示，樓市進(jìn)入下行階段。

此種猜測在2015年亦未結束。2015年以來(lái)，中央明確了穩定住房消費，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續健康發(fā)展的基調。從中央到地方，出臺了一系列的樓市利好新政，并形成了對樓市的托舉。

“但和歷史同期的貨幣政策寬松時(shí)期相比，本輪房地產(chǎn)市場(chǎng)回升的幅度和覆蓋面較為有限。”常務(wù)副院長(cháng)黃瑜結合上半年樓市行情如是評價(jià)。

甚至有輿論認為，樓市并沒(méi)像前幾年那樣在國家層面的鼓勵性政策出臺后有強勁的表現，是因為不動(dòng)產(chǎn)統一登記的實(shí)施。

上述關(guān)聯(lián)性的猜測，一度導致不動(dòng)產(chǎn)登記在2015年落地難。

21世紀經(jīng)濟報道記者采訪(fǎng)獲悉，國土部不動(dòng)產(chǎn)登記中心也基于此做了深入的調研，“實(shí)踐證明，不動(dòng)產(chǎn)統一登記對房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響并不明顯，”國土部不動(dòng)產(chǎn)登記中心副主任佟紹偉如是告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

下半年以穩住房消費為主

黃瑜也認為，本輪樓市回暖的行情有限，不過(guò)多輪利好下，樓市震蕩期已經(jīng)結束，已步入增長(cháng)周期，并將在下半年持續。

數據顯示，2015年上半年，百城住宅價(jià)格止跌轉漲，累計上漲0.82%。

銷(xiāo)售端數據也類(lèi)似，根據國家統計局數據，5月單月商品房銷(xiāo)售面積、銷(xiāo)售額分別同比增長(cháng)15.0%、24.3%，漲幅較4月分別顯著(zhù)擴大8.0、11.0個(gè)百分點(diǎn)。

前5月，全國商品房銷(xiāo)售額為24409億元，同比增長(cháng)3.1%，結束自2014年以來(lái)的同比下降態(tài)勢轉為增長(cháng)。

相對滯后的房地產(chǎn)開(kāi)工和投資數據也出現降幅收窄的趨勢。

前5月，全國房屋新開(kāi)工面積為50305萬(wàn)平方米，比1-4月收窄2.0個(gè)百分點(diǎn)；全國房屋施工面積達61.7億平方米，同比增長(cháng)5.3%，增速較1-4月回落0.9個(gè)百分點(diǎn)。

值得一提的是，此次回暖存在明顯的政策階段性特征，黃瑜介紹，3·30樓市新政是一個(gè)重要的時(shí)間節點(diǎn)，4月份，多城市出臺公積金調整政策，穩定住房消費，也因此，3、4月份的房?jì)r(jià)跌幅收窄。

5月，央行再次降息，各地也緊跟中央步伐，住房公積金、降首付等新政陸續落地，百城房?jì)r(jià)在5月環(huán)比止跌。

6月后新一輪降息降準出臺，疊加上多地頻出的利好政策，6月的百城房?jì)r(jià)環(huán)比漲幅擴大至0.56%。

北京中原地產(chǎn)首席分析師張大偉提醒，市場(chǎng)雖處于上升通道，但遠不如2009年回暖的明星。

上一次較大力度的貨幣寬松出現在2008-2009年間，央行五輪降息、四輪降準，采取了適度寬松的貨幣政策，有效的化解危機，促進(jìn)經(jīng)濟回溫，2009年商品房、住宅的銷(xiāo)售額和銷(xiāo)售面積明顯出現反彈。

相比之下，中國房地產(chǎn)研究會(huì )副會(huì )長(cháng)胡志剛也表示，市場(chǎng)反應總體溫和，分化嚴重。一線(xiàn)城市和部分二線(xiàn)熱點(diǎn)城市樓市緩緩回暖，二線(xiàn)非熱點(diǎn)城市和面廣量大的三四線(xiàn)城市普遍疲軟，遠不如2008-2009年顯著(zhù)。

黃瑜也認為，本輪樓市回暖的行情有限，不過(guò)多輪利好下，樓市震蕩期已經(jīng)結束，已步入增長(cháng)周期，并將在下半年持續。

不動(dòng)產(chǎn)登記推進(jìn)難題

不動(dòng)產(chǎn)登記的推進(jìn)與短期穩定住房消費的方向如何協(xié)調，也成為國土部在2015年力推不動(dòng)產(chǎn)登記遇到的一大難題。

樓市下半場(chǎng)的利好離不開(kāi)持續寬松的市場(chǎng)、政策環(huán)境。

21世紀經(jīng)濟報道記者自住建部系統多方采訪(fǎng)獲悉，穩定住房消費仍將是下半年樓市新政的主題，房地產(chǎn)業(yè)持續寬松的市場(chǎng)環(huán)境特別是金融環(huán)境可期，住建部將通過(guò)落實(shí)地方調控的主體責任，督促提高住房公積金使用效率等確保樓市消費。

穩樓市依然是樓市下半場(chǎng)的主題，不過(guò)，胡志剛認為，鼓勵入市和激勵救市的進(jìn)程中還隱藏著(zhù)一個(gè)巨大的“暗礁”，那就是不動(dòng)產(chǎn)登記的推進(jìn)以及房地產(chǎn)稅的落地。

“近年來(lái)，有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記以及房產(chǎn)稅的推進(jìn)的爭議以及中央鼓勵住房消費的不同聲音頻出，其中不乏一些過(guò)度渲染，這導致了消費者乃至市場(chǎng)對刺激政策產(chǎn)生了‘抗藥性’，市場(chǎng)回暖也隨之出現了徘徊。”胡志剛如是介紹。

在胡志剛看來(lái)，各級政府為了救市而出臺的近期階段性鼓勵住房消費政策和被納入遠期常態(tài)化發(fā)展戰略的房產(chǎn)稅應該首尾相應，相互配合，相互融合，歸根結底要力戒相克，力促相生。

不動(dòng)產(chǎn)登記的推進(jìn)與短期穩定住房消費的方向如何協(xié)調，也成為國土部在2015年力推不動(dòng)產(chǎn)登記遇到的一大難題。

根據國土部的統計，截止到2015年3月份，我國300多個(gè)地市州盟、2800多個(gè)縣市區旗中，只有50個(gè)地市、101個(gè)縣完成了不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合，占比分別不到16%和4%。這也就意味著(zhù)96%的縣級還沒(méi)進(jìn)行機構整合。

但根據國土部力推不動(dòng)產(chǎn)登記的時(shí)間表，要確保2015年內完成各級不動(dòng)產(chǎn)登記職責和機構整合，人員業(yè)務(wù)劃轉，工作流程再造，技術(shù)管理的銜接。

為督促落地，21世紀經(jīng)濟報道記者自國土部獲悉，國土部近期向全國各省區派出了8大督導組，督導各市縣盡快建立統一的登記機構。

根據此前的了解，國土部的一位人士介紹，進(jìn)展緩慢的原因很多，部門(mén)利益、數據難題等等，也有地方反映是和當地促進(jìn)樓市消費的政策對沖。

如果不動(dòng)產(chǎn)登記的推進(jìn)真的會(huì )影響房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖，地方在選擇上，不動(dòng)產(chǎn)登記的推進(jìn)肯定要讓位于房地產(chǎn)市場(chǎng)的維穩，畢竟短期來(lái)看，地方的當務(wù)之急是穩增長(cháng)，尤其是穩住房地產(chǎn)下滑給地方經(jīng)濟帶來(lái)的壓力。

15個(gè)聯(lián)系點(diǎn)的實(shí)踐：與樓市無(wú)關(guān)

“從實(shí)踐情況看，重慶、青島、徐州、瀘州等地實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記以來(lái)，均未對房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生明顯影響。”佟紹偉如是介紹。據悉，不動(dòng)產(chǎn)登記制度實(shí)際上一直客觀(guān)存在，既不是從“未登記”到“登記”，更不是“重起爐灶另開(kāi)張”。

不動(dòng)產(chǎn)登記落地是否形成對樓市回暖的對沖也一度引發(fā)決策者關(guān)注，21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，國土部也對此做了專(zhuān)題性的調研和分析。

調研的主要對象即是全國首批不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)系點(diǎn)。“從實(shí)踐情況看，重慶、青島、徐州、瀘州等地實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統一登記以來(lái)，均未對房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)生明顯影響。”佟紹偉如是介紹。

以徐州市為例，3月，徐州主城區商品房交易3451套，同比減少19.69%，環(huán)比增加39.49%；交易面積32.04萬(wàn)㎡，同比減少20.85%，環(huán)比增加33.61%；交易均價(jià)6062元/㎡，同比下降1.94%，環(huán)比下降5.62%。

4月，徐州主城區商品房交易4691套，同比增加27.44%，環(huán)比增加35.93%；交易面積41.48萬(wàn)㎡，同比增加26.70%，環(huán)比增加29.46%；交易均價(jià)6205元/㎡，同比下降2.04%，環(huán)比增加2.36%。

“4月份成交量和價(jià)格的明顯回升，很大程度上源于央行3月30日宣布二套房款首付可低至四成，財政部同時(shí)發(fā)布通知要求個(gè)人住房轉讓營(yíng)業(yè)稅免征年限由5年恢復至2年。”佟紹偉稱(chēng)，不動(dòng)產(chǎn)統一登記前后交易量、交易價(jià)格基本穩定，沒(méi)有表現新房受抑制、二手房拋售現象。

瀘州樓市雖和徐州不同，但亦反映出樓市變化與不動(dòng)產(chǎn)登記關(guān)系不大，該市二手房市場(chǎng)下滑、新房市場(chǎng)穩定。

2015年一季度，瀘州市新建商品房成交面積和套數同比分別下降5%和6%，存量房成交面積和套數同比分別下降76%和77%。

“瀘州二手房由于戶(hù)型小，且小區環(huán)境配套不完善，導致成交量下滑。”上述國土部人士介紹，該市2015年二手房套數和面積與新房占比同比分別下降了66.6和66.5個(gè)百分點(diǎn)。

和常州一樣，瀘州并沒(méi)有出現二手房拋售熱潮或抑制新房市場(chǎng)的波動(dòng)情形。

實(shí)際上，不動(dòng)產(chǎn)登記制度一直客觀(guān)存在，原國土部地籍司副司長(cháng)向洪宜告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，我國不動(dòng)產(chǎn)統一登記的核心在于統一，其重點(diǎn)是通過(guò)整合不動(dòng) 產(chǎn)登記職責，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺的“四統一”，既不是從“未登記”到“登記”，更不是“重起爐灶另開(kāi)張”。

國土部不動(dòng)產(chǎn)登記中心市場(chǎng)監測處處長(cháng)盧靜表示，不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度是一項摸清家底、保護公有和私有財產(chǎn)、保護產(chǎn)權之間合法交易的制度。中國有960萬(wàn)平 方公里的陸地面積，城市建成區的面積只占0.5%，是各種不動(dòng)產(chǎn)登記中的最小的一塊，更不用說(shuō)廣大的農村的土地，包括農村的耕地，遠遠大于我們城市建成區 的面積。

盧靜也稱(chēng)，不動(dòng)產(chǎn)登記可能在一定程度上影響預期，但本身是行政管理行為并不是房地產(chǎn)調控政策，并沒(méi)有明顯影響到房地產(chǎn)市場(chǎng)。

房產(chǎn)稅開(kāi)征或擇機出臺

“社會(huì )各界普遍關(guān)注的房產(chǎn)稅屬于地方稅種，其課稅對象是房屋，與不動(dòng)產(chǎn)統一登記沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)；但兩者是否具有深層次的關(guān)聯(lián)，需視未來(lái)我國房產(chǎn)稅的設計方案而定。”

相比不動(dòng)產(chǎn)登記引發(fā)二手房拋售潮的直接影響，其推進(jìn)可能帶來(lái)的房地產(chǎn)稅開(kāi)征才是直接影響市場(chǎng)預期、抑制樓市回暖的重要因素。

“當然，不動(dòng)產(chǎn)統一登記客觀(guān)上有利于摸清房地產(chǎn)家底，為房地產(chǎn)改革奠定更加扎實(shí)的基礎，但不動(dòng)產(chǎn)統一登記不是開(kāi)征房產(chǎn)稅的必要環(huán)節和前置條件。”佟紹偉介紹。

按照《立法法》，房產(chǎn)稅的征收須遵循稅收法定原則，即稅種的設立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度都須由法律規定。

盧靜進(jìn)一步解釋?zhuān)慨a(chǎn)稅的征收必須遵循稅收法定原則，嚴格履行法定程序。社會(huì )各界普遍關(guān)注的房產(chǎn)稅屬于地方稅種，其課稅對象是房屋，與不動(dòng)產(chǎn)統一登記沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)；但兩者是否具有深層次的關(guān)聯(lián)，需視未來(lái)我國房產(chǎn)稅的設計方案而定。

如果開(kāi)征房產(chǎn)稅的時(shí)機已經(jīng)成熟，即使在分散登記模式下，房產(chǎn)稅的立法程序也完全可以隨時(shí)啟動(dòng)。

“無(wú)論是統一登記還是分散登記，房屋登記管轄都遵循屬地登記原則，地方登記機構完全掌握當地房屋登記的有關(guān)數據資料，各地方在統一登記前也已經(jīng)具備了征收房產(chǎn)稅所需要的登記數據條件。”佟紹偉介紹。

上海、重慶兩地于2011年已分別試點(diǎn)開(kāi)征房產(chǎn)稅，“彼時(shí)兩地遠未達到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺‘四統一’的條件，但同樣也具備了征收房產(chǎn)稅的條件”。盧靜介紹。

當然，也有說(shuō)法是重慶和上海的房地產(chǎn)稅存在征收面窄和征收稅率低兩個(gè)問(wèn)題。

但即使是擴大房地產(chǎn)稅的征收面和提高征收稅率，對房地產(chǎn)市場(chǎng)影響也還是有限。

佟紹偉算了一筆賬，假定房地產(chǎn)稅收征收采取全面征收，稅率定為1%的較高稅率，最直接的影響是房地產(chǎn)價(jià)格的下降，下降幅度為房地產(chǎn)稅率和資金貼現率的比 值。按照現在貼現率為5%計算，我國房?jì)r(jià)將有1%÷5%=20%的跌幅?？紤]到通貨膨脹，中低收入稅率的折扣，以及房地產(chǎn)稅收用于城市基礎建設帶來(lái)的房地 產(chǎn)的升值，我國房地產(chǎn)實(shí)際價(jià)格跌幅在15%左右。

而如果取消流轉環(huán)節中的二套房20%的房產(chǎn)個(gè)人所得稅，那么兩者的成交價(jià)格將相當。以一套100萬(wàn)房產(chǎn)計算，征收1%房地產(chǎn)稅后，房?jì)r(jià)貶值為85萬(wàn)左 右。而100萬(wàn)房產(chǎn)在二手房市場(chǎng)，如果滿(mǎn)五年，升值大概在一倍左右，需要繳納（100-50）×20%=10萬(wàn)的個(gè)人所得稅，房產(chǎn)實(shí)際價(jià)值也是90萬(wàn)左 右。

“也就是說(shuō)，房地產(chǎn)稅開(kāi)征，與現行流轉稅的20%稅率的政策效果相當。”佟紹偉介紹。

不過(guò)，佟紹偉亦認為，不同的房產(chǎn)稅征收制度設計思路和方案，需要不同的登記數據支撐，不動(dòng)產(chǎn)統一登記可能會(huì )因采用不同的稅制而對市場(chǎng)產(chǎn)生影響。

房地產(chǎn)調整的內生邏輯

之所以本輪樓市回暖的速度和力度遠不如上一輪的重要原因是房地產(chǎn)發(fā)展的原生推動(dòng)力發(fā)生了變化，房地產(chǎn)市場(chǎng)正式進(jìn)入了白銀時(shí)代。

“此次樓市調整和不動(dòng)產(chǎn)登記雖存在時(shí)間上的錯配，但并無(wú)直接關(guān)系。”盧靜解釋。

之所以本輪樓市回暖的速度和力度遠不如上一輪的重要原因是房地產(chǎn)發(fā)展的原生推動(dòng)力發(fā)生了變化，房地產(chǎn)市場(chǎng)正式進(jìn)入了白銀時(shí)代。

所謂的房地產(chǎn)發(fā)展的原生推動(dòng)力，佟紹偉介紹，即是需求，來(lái)自于兩個(gè)方面，一個(gè)是人口；一個(gè)是城鎮化。

過(guò)去十年，我國城市化率保持高速發(fā)展，平均每年進(jìn)城人口接近2000萬(wàn)，相當于每年增加一個(gè)北京、上海這么大規模的一個(gè)城市。

“農村人口向城鎮轉移總量已較為有限，主動(dòng)城鎮化到達65%左右后趨于平緩，此后城鎮化率進(jìn)一步提高將有賴(lài)于被動(dòng)城鎮化，這是一個(gè)長(cháng)期的、被動(dòng)的過(guò)程。”佟紹偉介紹。

與此同時(shí)，城市分化將逐步加大，胡志剛也表示，一方面伴隨著(zhù)快速城鎮化的發(fā)展，粗獷型產(chǎn)品不能滿(mǎn)足消費者的需求；另一方面，不同城市的產(chǎn)業(yè)和人口導入不同，房地產(chǎn)的需求也不同，在房地產(chǎn)步入存量市場(chǎng)之際，也存在不同城市之間房地產(chǎn)資源錯配的問(wèn)題。

而從人口因素來(lái)看，2010年，15-64歲人口占總人口比例達到74.5%的峰值，隨后開(kāi)始下降，到2013年這個(gè)比例下降到72.8%，人口老齡化趨勢顯現，65歲以上買(mǎi)房需求較薄弱的群體占比逐年增加。

這也意味著(zhù)，房地產(chǎn)市場(chǎng)總需求增長(cháng)減緩甚至出現負增長(cháng)應該成為未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展的常態(tài)。

構建房地產(chǎn)長(cháng)效調控機制

在盧靜看來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記的落地對于房地產(chǎn)來(lái)說(shuō)，不是抑制作用，長(cháng)期來(lái)看，在構建房地產(chǎn)長(cháng)效調控機制的建設方面具有重要價(jià)值，也為解決房地產(chǎn)的深層次問(wèn)題提供更準確、適時(shí)的數據支撐。

在盧靜看來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)統一登記真正的意圖與目的，不是調控房?jì)r(jià)，也不是為開(kāi)征房地產(chǎn)稅，更不是成為反腐利器。但其對于房地產(chǎn)的持續健康發(fā)展有重要意義，可以推進(jìn)房地產(chǎn)長(cháng)效調控機制的建設，為房地產(chǎn)市場(chǎng)供求和監管提供基礎數據。

毋庸置疑，房地產(chǎn)市場(chǎng)過(guò)快發(fā)展不可持續，且存在多種風(fēng)險。

根據興業(yè)銀行(601166,股吧)對中美兩國的私人財富比較發(fā)現，我國居民財富更多的配制在房地產(chǎn)領(lǐng)域，房地產(chǎn)占居民財富比例持續在60%以上。

而美國在1970-1980年期間，其人均GDP與我國現在人均GDP相當時(shí)，資產(chǎn)配置更多的投資在股票和債券，達到60%以上。而其房地產(chǎn)資產(chǎn)僅占其資產(chǎn)的20%以下。

造成這樣的差距主要在于，2000年以后，我國房地產(chǎn)市場(chǎng)的蓬勃發(fā)展，房地產(chǎn)價(jià)格快速上漲，居民財富每年新增20萬(wàn)億-30萬(wàn)億之間，其中70%來(lái)自于房地產(chǎn)市場(chǎng)。按照資本逐利的天性，大量資本集中在房地產(chǎn)市場(chǎng)。

“這并非是好的資源配置，房?jì)r(jià)的快速上漲，提高了勞動(dòng)力的價(jià)格，也導致我國經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力受損，中小企業(yè)融資困難，融資成本大。”佟紹偉稱(chēng)，這也要求居民財富配置在房地產(chǎn)市場(chǎng)的配比將由高比例回落至中高比例。

另有一組數據，房地產(chǎn)銷(xiāo)售額占居民可支配收入的比例在2013年達到頂峰，為33%。

“住房支出在居民消費中的比重過(guò)大，將會(huì )成為影響整個(gè)國民經(jīng)濟持續、快速、健康發(fā)展的一個(gè)不穩定因素。過(guò)重的購房負擔，不僅擠壓了居民的其他消費，而且容易產(chǎn)生畸形的消費結構。這種狀態(tài)是不可持續的，也需要改變。”佟紹偉稱(chēng)。

眾所周知，房地產(chǎn)市場(chǎng)是一個(gè)不完全競爭的市場(chǎng)，“政府適度的參與調控不可或缺，但政府又不能直接干預而只能采用間接手段，從房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程來(lái)看，政府 可采取的宏觀(guān)調控措施無(wú)外乎行政手段、經(jīng)濟手段、金融手段、稅收調節，而所有這些手段或措施只能是暫時(shí)的或者說(shuō)在一定期限內發(fā)揮作用，長(cháng)期趨勢必然與其它 市場(chǎng)一樣由供需關(guān)系來(lái)決定。”佟紹偉介紹。

在盧靜看來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記的落地對于房地產(chǎn)來(lái)說(shuō)，不是抑制作用，長(cháng)期來(lái)看，在構建房地產(chǎn)長(cháng)效調控機制的建設方面具有重要價(jià)值，也為解決房地產(chǎn)的深層次問(wèn)題提供更準確、適時(shí)的數據支撐。

向洪宜介紹，不動(dòng)產(chǎn)登記的深層次的作用更大，比如保護不動(dòng)產(chǎn)交易安全，方便交易；保護私人產(chǎn)權與各類(lèi)財產(chǎn)安全；完善《物權法》，政府職能與行政精簡(jiǎn)；建立城鄉統一不動(dòng)產(chǎn)登記制度等。

以徐州為例，徐州房地統一登記收費80元，比分散登記時(shí)節約18元；瀘州市原來(lái)辦理土地使用證、房產(chǎn)證登記，要跑多個(gè)部門(mén)，準備多份材料，還分別需要30個(gè)和15個(gè)工作日，而現在只需要一份材料，在一個(gè)窗口就能辦結，最多只需要30個(gè)工作日。