到2014年，秦皇島市被列入我國首批沿海開(kāi)放城市已滿(mǎn)30周年，展望未來(lái)，這座海濱城市站到了一個(gè)新的起點(diǎn)上。

　　在秦皇島市第十三屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議開(kāi)幕時(shí)，時(shí)任秦皇島市代市長(cháng)的張瑞書(shū)在政府工作報告中提出，將以大北戴河為核心，建設國際旅游休閑目的地、國際貿易交流基地、國際會(huì )議會(huì )展基地、國際康養基地、國際文化交流和體育賽事基地，把秦皇島打造成一張靚麗的“國際名片”。

　　打“國際牌”，走綠色路，是秦皇島市在經(jīng)濟新常態(tài)下的主動(dòng)適應，也是該市面對經(jīng)濟下行的巨大壓力，緊緊把握機遇，以發(fā)展為第一要務(wù)，向著(zhù)沿海強市目標的再次啟程。

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　　謀建綜合保稅區，提升對內對外開(kāi)放水平

　　在秦皇島市第十三屆人民代表大會(huì )第三次會(huì )議開(kāi)幕時(shí)，時(shí)任秦皇島市代市長(cháng)的張瑞書(shū)在政府工作報告中提出，依托秦皇島開(kāi)發(fā)區、出口加工區，謀劃建設綜合保稅區。

　　與會(huì )代表們認為，秦皇島是全國14個(gè)率先開(kāi)放的沿海城市之一，秦皇島開(kāi)發(fā)區、出口加工區都是這座城市對外開(kāi)放的重要平臺和先導，而今謀劃綜合保稅區，旨在吸引境內外關(guān)聯(lián)企業(yè)聚集，也是秦皇島市提升對外開(kāi)放水平的又一重要舉措。

　　綜合保稅區是我國目前開(kāi)放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關(guān)特殊監管區域。目前河北已有曹妃甸、石家莊兩個(gè)綜合保稅區獲批，黃驊綜合保稅區正在申報。我省提出，要對標自貿區標準和要求，建設好綜合保稅區。

　　在秦皇島，2002年批準設立的出口加工區，2008年獲批拓展保稅物流功能和開(kāi)展研發(fā)、檢測、維修業(yè)務(wù)，目前已經(jīng)初具綜合保稅區功能。據介紹，該市謀劃中的綜合保稅區將依托該出口加工區、山海關(guān)港、秦皇島開(kāi)發(fā)區東區及相鄰區域資源進(jìn)行建設。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展為秦皇島市放眼國際謀劃發(fā)展新格局帶來(lái)了新機遇。秦皇島市發(fā)改委主任高峰認為，秦皇島應該全力打造首都濱海功能區和展示國家形象的綠色發(fā)展“國際名片”。在談到貿易物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)，他表示，要依托秦皇島港和臨港物流園區，建設現代物流結算中心和臨港物流基地，打造現代物流產(chǎn)業(yè)承接平臺。

　　為此，秦皇島市今年將推進(jìn)中運臨港國際農產(chǎn)品物流基地、秦皇島能源交易中心、國投泰盛大宗商品交易中心、國家級煤炭交易中心等建設。

　　張瑞書(shū)則在報告中提出，要幫扶水產(chǎn)品、汽車(chē)零配件等重點(diǎn)企業(yè)擴大出口規模，爭取秦皇島港成為國家入境水果指定口岸。

　　秦皇島的目標對內是打造現代物流產(chǎn)業(yè)新高地，對外是打造國際貿易交流基地。圍繞這樣的目標，一系列溝通內外的基礎設施項目也在緊鑼密鼓地謀劃和建設中：

　　北戴河機場(chǎng)已通過(guò)竣工驗收，正在爭取列入國家口岸開(kāi)放“十三五”規劃，以及納入首都機場(chǎng)統一管理范圍，作為首都備用機場(chǎng)；正在積極爭取京唐秦高鐵盡快開(kāi)工，實(shí)現京津秦“1小時(shí)通達”；秦皇島港西港搬遷改造工程與港口轉型升級同步進(jìn)展，著(zhù)力拓展集裝箱和雜貨業(yè)務(wù)，并著(zhù)眼促進(jìn)秦皇島港與“三北”腹地及蒙古、俄羅斯等國際市場(chǎng)的互聯(lián)互通……

　　打造國際貿易交流基地，硬件的建設需要時(shí)間，軟件方面的改革已經(jīng)同時(shí)起步。秦皇島市決定，今年在國際貿易中將推進(jìn)屬地申報、屬地放行通關(guān)模式，開(kāi)展商檢、海關(guān)、金融、保險、代理等“一站式”服務(wù)。

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　　郵輪母港、離區免稅并舉，建設國際濱海休閑度假之都

　　推進(jìn)秦皇島港轉型升級，除拓展集裝箱和雜貨業(yè)務(wù)之外，秦皇島市政府工作報告還提出，利用西港區現有深水碼頭謀劃改建郵輪母港。

　　郵輪母港對所在區域的經(jīng)濟具有較強的推動(dòng)力，母港的經(jīng)濟收益一般是?？扛鄣?0至14倍。2014年9月，交通運輸部已經(jīng)在天津、上海、廈門(mén)、三亞四港開(kāi)展郵輪運輸試點(diǎn)示范工作。

　　在秦皇島，此前該市海港區西港搬遷指揮部已經(jīng)在網(wǎng)站上公布了一個(gè)郵輪廣場(chǎng)項目，擬選址于現西港區戊己碼頭東岸，占地面積240畝。目前這里具有現成的港池和航道，水文條件良好，水深能夠滿(mǎn)足大型郵輪?？恳?。

　　據介紹，項目建成后，將成為環(huán)渤海國際航運郵輪中心，開(kāi)啟當地融入世界的新時(shí)代。而在參加秦皇島市兩會(huì )的代表委員們看來(lái)，郵輪母港無(wú)疑會(huì )為秦皇島的海上旅游開(kāi)拓一個(gè)新天地，并大大提升其海上旅游品質(zhì)。

　　“旅游興市”是秦皇島市重要的發(fā)展戰略，立足濱海、生態(tài)、港口等比較優(yōu)勢和北戴河特殊地位，該市在2014年提出了“一都三區”的發(fā)展戰略定位，其中的“一都”即建設“國際濱海休閑度假之都”。

　　向這一方向努力，秦皇島市政府工作報告還提出，爭取在北戴河新區實(shí)行離區免稅政策，打造京津冀區域旅游免稅購物區。

　　談到離區免稅政策，人們關(guān)注的是海南省。為扶持海南省建設國際旅游島，2011年4月起相關(guān)政策在該省試行，歷經(jīng)調整之后，今年3月20日起，海南離島免稅商品品種將擴大至38種。

　　我省發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)沿海地區率先發(fā)展的指導意見(jiàn)》曾提出，將在北戴河新區試行這一政策，開(kāi)設1至2家世界名品免稅店，促進(jìn)高端旅游與現代商貿的有機融合，推動(dòng)當地從“季節游”向“全年游”轉變。

　　除了上述兩項新探索，高峰還認為，秦皇島建設國際濱海休閑度假之都應當加強旅游資源、環(huán)境的開(kāi)發(fā)保護和科學(xué)利用，謀劃建設一批特色旅游產(chǎn)業(yè)功能區，促進(jìn)旅游與文化、體育、生態(tài)融合互動(dòng)，加快旅游業(yè)轉型升級。

　　在此思路下，圣藍皇家海洋公園、五佛山森林公園、祖山文化旅游等項目被寫(xiě)進(jìn)秦皇島市政府工作報告，華萊塢文化產(chǎn)業(yè)園等高端文化產(chǎn)業(yè)項目也在會(huì )上被重點(diǎn)提及。這些項目被寄望擔負起拓展高端旅游客源市場(chǎng)、緩解淡旺季矛盾、提高游客人均消費水平的重任。

　　而張瑞書(shū)在參加海港區代表團討論時(shí)則進(jìn)一步表示，要樹(shù)立“城區即景區”的理念，完善基礎設施，注重生態(tài)保護，實(shí)施精細化管理，做到“無(wú)處不精彩、無(wú)處不美麗”，努力打造生態(tài)宜居城市“新樣板”。

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　　升級完善開(kāi)放平臺，以國際視野謀劃發(fā)展新格局

　　今年秦皇島市的政府工作報告中，“秦皇島開(kāi)發(fā)區擴區”和“大北戴河區域”這兩個(gè)概念，引發(fā)了較多關(guān)注。

　　有代表指出，這兩個(gè)概念將成為秦皇島市未來(lái)實(shí)現開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)雙升級的最主要戰場(chǎng)和平臺。

　　據介紹，其中由北戴河區、北戴河新區共同組成的“大北戴河”區域，被秦皇島市置于“核心”位置。該市正在著(zhù)手放大“北戴河”品牌國際影響力，積極培育休閑旅游、國際交流、國際教育、醫療康養、國際貿易口岸五大品牌，以打造展示國家形象的綠色發(fā)展“國際名片”。

　　“秦皇島提出打造靚麗的國際名片，最主要的依托就是北戴河。”張瑞書(shū)在參加有關(guān)代表團討論時(shí)表示，北戴河是秦皇島的“窗口”和“名片”，在全市、全省工作大局中都占有重要的地位，對全市長(cháng)遠發(fā)展的意義非常大。

　　而對于秦皇島開(kāi)發(fā)區，報告則提出，要推進(jìn)山海關(guān)臨港開(kāi)發(fā)區與秦皇島開(kāi)發(fā)區合作發(fā)展，并推進(jìn)秦皇島開(kāi)發(fā)區西擴，主攻高端裝備制造業(yè)、戰略新興產(chǎn)業(yè)和現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　在與會(huì )代表看來(lái)，這些產(chǎn)業(yè)契合了這座城市謀求綠色崛起，建設“國家生態(tài)文明示范區”的發(fā)展方向。

　　而在秦皇島開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主任胡英杰看來(lái)，這只是寫(xiě)進(jìn)了政府工作報告的擴區，實(shí)際上該開(kāi)發(fā)區的“擴區”，已經(jīng)擴展到了大洋彼岸。

　　胡英杰介紹，秦皇島開(kāi)發(fā)區已經(jīng)在加拿大西海岸泰瑞斯市購地4.8平方公里，準備建設泰瑞斯工業(yè)園，去年11月雙方已簽訂項目合作備忘錄。

　　據他介紹，作為河北在北美洲地區的首個(gè)工業(yè)園區，該園區將重點(diǎn)發(fā)展資源加工業(yè)、特色制造業(yè)，并培育發(fā)展數字媒體、信息通信、綠色能源、生物醫藥等新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包業(yè)務(wù)，為國內企業(yè)在北美洲建立生產(chǎn)基地提供平臺。

　　以國際視野謀劃發(fā)展新格局，高峰則認為，秦皇島應該主動(dòng)融入國家“一帶一路”開(kāi)放戰略，全面提升“引進(jìn)來(lái)”的質(zhì)量和水平，鼓勵企業(yè)借助“一帶一路”走出去。

　　秉持這一思路，當地打造開(kāi)放平臺的工作進(jìn)展很快。目前秦皇島開(kāi)發(fā)區的歐洲工業(yè)園以及臺灣工業(yè)園，海港開(kāi)發(fā)區的韓國工業(yè)園，山海關(guān)臨港開(kāi)發(fā)區的泰國工業(yè)園已經(jīng)納入了全省重點(diǎn)支持的國別(地區)工業(yè)園區。