《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》將從2015年3月1日起施行。今后,包括集體土地、房屋建筑所有權等在內的十類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)將在全國范圍內進(jìn)行統一登記。專(zhuān)家稱(chēng),將來(lái)樓市有望全面摸清家底。國土資源部表示,下一步將抓緊出臺不動(dòng)產(chǎn)統一登記實(shí)施細則,盡快頒布使用統一的簿冊證書(shū),同時(shí)啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統一登記信息平臺建設。

　多頭登記讓人犯暈

根據《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》的規定,土地、海域以及房屋、林木等定著(zhù)物都屬于不動(dòng)產(chǎn)。不動(dòng)產(chǎn)權利的主體、來(lái)源、期限、權利變化等內容應記入不動(dòng)產(chǎn)登記簿。權利人、利害關(guān)系人可以依法查詢(xún)、復制不動(dòng)產(chǎn)登記資料。

據悉,納入登記的不動(dòng)產(chǎn)權利包括:集體土地所有權;房屋等建筑物、構筑物所有權;森林、林木所有權;耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營(yíng)權;建設用地使用權;宅基地使用權;海域使用權;地役權;抵押權;法律規定需要登記的其他不動(dòng)產(chǎn)權利。

長(cháng)期以來(lái),我國不動(dòng)產(chǎn)登記弊端叢生,政府一直醞釀進(jìn)行改革。據了解,我國不動(dòng)產(chǎn)登記信息分散在住建、農業(yè)、林業(yè)、國土等部門(mén),多部門(mén)登記導致不動(dòng)產(chǎn)權利歸屬不明確,引發(fā)矛盾和糾紛,增加了當事人的負擔和交易成本,降低了行政效率。一些地方和部門(mén)還利用雜亂的信息登記漏洞私設程序“創(chuàng )收”牟利。

此外,我國不動(dòng)產(chǎn)登記依據多頭且混亂,除物權法外,房屋登記有城市房地產(chǎn)管理法,土地登記有土地法,林地登記有森林法,草原登記有草原法,農村承包土地登記有農村土地承包法,水面、灘涂的養殖使用權登記有漁業(yè)法。

業(yè)內人士分析,各部門(mén)登記方法和規程等不一致,容易導致登記出錯。為進(jìn)一步提高不動(dòng)產(chǎn)登記的公信效力,維護權利人的合法權益和市場(chǎng)的良好秩序,急需建立全國統一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度。

保護不動(dòng)產(chǎn)權利人權益

很多人認為,不動(dòng)產(chǎn)統一登記的主要目的是反腐、征房地產(chǎn)稅。法學(xué)博士程嘯則認為,無(wú)論是反腐、征稅,還是調控房地產(chǎn)市場(chǎng),都不是不動(dòng)產(chǎn)登記制度真正的、最基本的功能,而只是不動(dòng)產(chǎn)登記制度附屬的或者說(shuō)是派生的功能。“如果將派生或從屬的功能當作不動(dòng)產(chǎn)登記的主要功能、基本功能,就會(huì )扭曲整個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記的規則與體系,使不動(dòng)產(chǎn)登記制度真正的功能無(wú)法發(fā)揮。”程嘯說(shuō)。

“通過(guò)將不動(dòng)產(chǎn)的自然狀況及其上存在的各種物權清晰、真實(shí)、準確地記載在不動(dòng)產(chǎn)登記簿上,并向外界加以公示,就能夠實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記制度的維護不動(dòng)產(chǎn)交易安全、提高不動(dòng)產(chǎn)交易效率、保護不動(dòng)產(chǎn)權利人的權益這三大基本功能。”程嘯指出。

建立統一的不動(dòng)產(chǎn)登記制度好處很多,律師韓德云認為,第一,便于切實(shí)維護所有權人及利害關(guān)系人的合法權益,結束不動(dòng)產(chǎn)登記管理的混亂狀況。第二,便于提高行政管理機關(guān)效率,保證物權狀況的公開(kāi)和明示,防止行政機關(guān)濫用職權,損害權利人的利益。第三,便于維護社會(huì )公平,促進(jìn)物盡其用,定分止爭。對老百姓來(lái)說(shuō),私人財產(chǎn)權屬明晰,創(chuàng )造積累財富的勁頭會(huì )更足。

　實(shí)施推進(jìn)還需完善細則

隨著(zhù)不動(dòng)產(chǎn)條例實(shí)施臨近,市場(chǎng)的擔心也在升溫,比如只有條文但沒(méi)有細則,在全國范圍內落實(shí)將比較艱難。國土部地籍管理司司長(cháng)、國土部不動(dòng)產(chǎn)登記局的首任局長(cháng)王廣華表示,目前國土部牽頭制定《實(shí)施細則》已在征求國務(wù)院36個(gè)部門(mén)和全國31個(gè)省(區、市)國土資源主管部門(mén)意見(jiàn)。同時(shí),不動(dòng)產(chǎn)權籍調查的有關(guān)政策意見(jiàn)也在抓緊起草,力爭在3月1日《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)施前出臺。

國土資源部日前舉辦了不動(dòng)產(chǎn)登記工作第三次部際聯(lián)席會(huì )議,要求具備頒發(fā)新證條件的地區,正式啟用統一的不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū),力爭2015年底全面頒發(fā)新證書(shū)。

聯(lián)席會(huì )議還要求各部門(mén)督導地方加快職責和機構整合,確保先行地區統一登記窗口設置到位,頒發(fā)統一證書(shū)準備就緒;盡快頒布統一的登記簿冊和證書(shū),與《條例》實(shí)施同步啟用;抓緊健全《條例》的配套制度并做好逐級培訓,制定出臺《條例》的實(shí)施細則以及不動(dòng)產(chǎn)權籍調查指導意見(jiàn);加快信息平臺建設,今年上線(xiàn)試運行,2016年拓展擴容,確保2017年全面運行;完成國家層面統一登記窗口正式運行的技術(shù)準備工作。